政府工作報告
——在鶴山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
鶴山市人民政府市長張華景
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“落實百千萬、建好主平臺、爭創(chuàng)百強縣”的總體工作思路，拔頭籌、爭上游，有力推動經濟社會各項事業(yè)發(fā)展，被確定為省政府主要領導定點聯(lián)系縣（市），入選省“百千萬工程”[1]首批創(chuàng)先類典型縣。全年地區(qū)生產總值502.87億元，增長6.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值213.41億元，增長8.8%；固定資產投資增長4.6%；社會消費品零售總額168.98億元，增長6.4%；外貿進出口總額214.2億元，下降6.6%；地方一般公共預算收入37.7億元，增長5.5%。
一、縣域經濟高質量發(fā)展成色更足
園區(qū)載體提質增效。成功納入省重點支持建設主平臺。與中山坦洲共建硅能源產業(yè)基地，9條園區(qū)道路動工，隆基綠能完成土建工程量95%，信義玻璃項目鍍膜生產線率先建成投產。鶴山工業(yè)城加快完善園區(qū)基礎設施，共和鎮(zhèn)排名全國千強鎮(zhèn)第430位。中歐雅瑤新興產業(yè)園建成北片區(qū)主干道改擴建（一期）工程。中歐新材料創(chuàng)新基地完成園區(qū)周邊排水渠及興龍工業(yè)區(qū)改造工程。珠西國際物流中心園區(qū)營收、稅收增長65%、92%。
產業(yè)能級穩(wěn)步提升。引進億元以上項目74個，計劃總投資291.7億元，創(chuàng)近五年新高。項目動工135個、投產45個。工業(yè)投資增長22.4%，占固投比重63.8%。新一代電子信息、先進材料、裝備制造三大主導產業(yè)總產值近600億元。新增107家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，數(shù)量居江門首位。“中國印刷產業(yè)基地·鶴山”順利通過復評。搭建制造業(yè)當家“一把手”工程指揮系統(tǒng)，作為縣級特色專題應用率先接入省“百千萬工程”信息綜合平臺。
企業(yè)主體迸發(fā)活力。入選中國創(chuàng)新百強縣（市）。技改投資增長34.2%。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)分別達347、321、112家。新增有效發(fā)明專利擁有量171件、專利授權量2175件。授牌成立首家中國兒童讀物印制創(chuàng)新研究中心。雅圖仕獲設省博士工作站。天山金屬公司“陳光院士金屬材料研發(fā)聯(lián)合實驗室”成為金屬材料領域首家院士領銜聯(lián)合實驗室。博盈特焊成功上市，被認定為首批“江門市重點實驗室”。廣東世運電路博士后獲第二屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽銅獎。
資源保障充分有力。主平臺各園區(qū)均納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，新增建設用地面積1.5萬畝。爭取省產業(yè)用地和主平臺基礎設施專項指標2185畝。組建鶴山-開平區(qū)域平衡發(fā)展基金。在全省縣（市）率先擁有3個“AA”級國資運營平臺，籌集超30億元支持主平臺和項目建設。整治低效用地8799畝。稅收從19.2億元增加到21.2億元，增長10.1%。供應工業(yè)用地2500畝。獲國開行意向授信200億元政策性資金整縣式推進“百千萬工程”項目建設。推出江門首個針對青年人才回流的“十個一”專項舉措。新增高層次人才245人、專業(yè)技術人才1212人。
二、城鎮(zhèn)承載力和吸引力顯著提升
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全國城市信用狀況監(jiān)測綜合指數(shù)居全省縣級市首位。累計新增減稅退稅降費及退稅緩費7.65億元。商事登記網辦率達95.6%。新增市場主體7767戶，增長8.3%。實現(xiàn)“個轉企”[2]133戶。實施江門首宗“電子簽章”項目、縣級政府采購“遠程異地評標”項目。創(chuàng)建國家五星級市場監(jiān)管所1個，設立江門首個工業(yè)園區(qū)行政復議庭、首個縣域國際仲裁聯(lián)絡服務站。成立全省首個5G智慧服務站點。省前沿新材料戰(zhàn)略性產業(yè)集群知識產權協(xié)同運營中心落地。
城鎮(zhèn)功能更趨完備。完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制。建筑業(yè)總產值增長41.1%。S270線鶴城至杜阮段擴建工程共和寶豐新城至平嶺村段、S270線鶴山赤崗村至霄南村段改擴建工程動工。新建、改造十號街等3條市政道路。城鄉(xiāng)應急水廠完成土建工程量70%。新建供水管道5.2公里、市政天然氣管道18公里。完成“瓶改管”[3]3541戶。改造老舊小區(qū)4個。“智慧停車”基本實現(xiàn)城區(qū)市政道路全覆蓋。新增充電樁221支。市生活垃圾資源化處理提質改造項目試運行。智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺上線運行。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全域植樹136.8萬株。發(fā)展澳洲堅果等林業(yè)特色經濟產業(yè)5000畝。整合林地超1萬畝推進國家儲備林項目建設。鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)建為省森林城鎮(zhèn)。河湖管理工作獲國務院督查激勵。水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣項目通過水利部終期評估。碧道工程主體基本完工。“桃花驛”、源林生態(tài)樂園項目入選省水經濟試點。地表水國考斷面（下東）水質和縣級集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例均達100%?？諝赓|量指數(shù)（AQI）達90.1%，創(chuàng)考核以來最好紀錄。
人文底蘊日益彰顯。成功舉辦“2023鶴山全域旅游嘉年華”、第四屆鶴山梁贊詠春文化嘉年華活動，以及市第十四屆運動會、“三夾騰龍”競渡等體育盛事。開發(fā)鶴開“優(yōu)游計劃”精品旅游線路。接待游客數(shù)量、旅游收入增長259.2%、158.4%。“千里步道”專項規(guī)劃通過專家評審，彩虹嶺古道納入省南粵古驛道。華僑城古勞水鄉(xiāng)景區(qū)被評定為國家AAAA級旅游景區(qū)。西江美岸文創(chuàng)園動工建設。市文化中心到館人數(shù)超50萬人次。市圖書館通過國家一級館評定。大型音樂劇《俠影·詠春》完成北京首演。
三、和美鄉(xiāng)村建設展現(xiàn)宜居宜業(yè)新風尚
人居環(huán)境不斷改善。70個行政村啟動村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作。美化農房584棟、微改造農房6168間。創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣，農村道路“白改黑”[4]46公里，99%行政村通雙車道，新安裝路燈超6400盞。農村生活污水處理設施三期工程、自然村雨污分流管網及農村生活污水處理設施工程完工，農村污水治理率93%。行政村自來水覆蓋率100%。完成23公里西江堤路和沙坪河路沿線區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范帶建設。
鄉(xiāng)村產業(yè)興旺發(fā)展。完成糧食播種面積17.53萬畝，糧食總產量6.17萬噸。啟動“鶴山優(yōu)品”品牌建設。宅梧鎮(zhèn)“點葉成金托起致富路項目”入選全省自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例。完成超1萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，高經濟價值魚類養(yǎng)殖規(guī)模達9300畝。思味園食品新冷庫建設項目、中泰食品預制菜項目投產。培育35個優(yōu)質農產品供應基地，新增8個省、江門市級示范家庭農場。
鄉(xiāng)村治理有效推進。“百企興百村”行動項目有序實施。農村土地承包經營權流轉面積16萬畝，流轉率71%。農村資產資源交易平均溢價超10%。全市112個行政村一級經營性收入均達10萬元以上。99個行政村村組集體總收入超100萬元、6個超1000萬元。建設16個鄉(xiāng)村治理積分制示范村。全市首家智慧表決云平臺上線啟用。鶴城鎮(zhèn)五星村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。雅瑤鎮(zhèn)陳山村被命名為全國民主法治示范村。
四、群眾獲得感幸福感安全感更加充實
民生類支出38.7億元，占一般公共預算支出81%。
社會保障日益完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8033人、失業(yè)人員再就業(yè)3990人。成立江門首家青年創(chuàng)業(yè)者權益保護中心，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼860.8萬元。職業(yè)技能等級認定4524人次。按標準發(fā)放低保、特困等補貼6023萬元。55戶179名防止返貧監(jiān)測對象穩(wěn)定脫貧。210套保障性租賃住房投入使用。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險困難群體實現(xiàn)100%參保。“平安通”項目服務長者超4.3萬人次，“大助餐”項目資助困難老人群體6.4萬人次。
教育事業(yè)優(yōu)質發(fā)展。縣級政府履行教育職責評價中榮獲“優(yōu)秀”等次。生均公用經費總投入超億元。收購民辦方圓實驗小學，完成沙坪二小大崗校區(qū)等項目建設，新增公辦學位3660個。市職校通過省高水平中職學校建設中期驗收，新校區(qū)投入使用。“雙減”[5]工作提質增效，中小學生課后服務參與率達97%，高考入圍率、特控率、本科率均居全省前列，被評選為省第三批普通高中新課程新教材實施省級示范區(qū)。
醫(yī)療衛(wèi)生保障到位。被選為省第一批縣域醫(yī)共體建設高質量發(fā)展綜合試驗區(qū)和省基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)。乳腺腫瘤中心投入使用。市第三人民醫(yī)院揭牌啟用。創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”，建成江門首個醫(yī)院自主建設智慧中藥房。建成市醫(yī)保經辦大廳。在江門率先建成216個村（社區(qū)）醫(yī)保經辦服務點。全省首創(chuàng)“醫(yī)保零星報銷”“新生兒預參保”系統(tǒng)，實現(xiàn)參保報銷全流程“掌上辦”。落實DIP[6]支付方式改革，降費效果明顯。
社會治理持續(xù)深化。“江門鶴山社會治理”專題應用成為江門唯一入選省“政府治理專區(qū)”的縣區(qū)示范。完善“1+6+N”基層社會治理工作體系，社區(qū)警務融入網格、“網格員+電管家”取得實效，刑事治安警情下降11.2%。鶴山在法治江門建設考核中連續(xù)三年獲評優(yōu)秀。市信訪局被授予“治理重復信訪、化解信訪積案專項工作優(yōu)秀集體”國家級榮譽稱號。市司法局獲評中華全國人民調解員協(xié)會“組織宣傳人民調解工作先進集體”。創(chuàng)建江門首個省食品安全示范縣。開展“廠中廠”、涉摩電交通安全等專項整治，無發(fā)生較大以上生產安全事故，社會大局保持穩(wěn)定。
此外，共辦理市人大代表議案、意見、建議48件，辦理政協(xié)提案69件。民族宗教、外事僑務、港澳臺、檔案史志、雙擁等工作取得新成效。支持工青婦、紅十字會等群團組織創(chuàng)造性開展工作。
各位代表，過去一年，在市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)大力支持下，在全市人民、外來投資者和建設者以及駐鶴山軍警部隊共同努力下，在港澳臺同胞和海外僑胞關心幫助下，我們克服了經濟社會發(fā)展面臨的重重困難，取得了新成效、新進步。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展仍面臨著困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鶴山的發(fā)展水平與灣區(qū)西翼的區(qū)位不相匹配；產業(yè)發(fā)展質量和效益有待提升；產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈結合不夠緊密，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效不夠明顯；資源要素約束問題日益凸顯，集約化發(fā)展水平亟需提升；鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效不夠顯著，農業(yè)產業(yè)分散薄弱，產業(yè)規(guī)?？傮w偏??；“一老一小”等民生領域仍存在短板，還有不少“急難愁盼”問題亟待解決；城市精細化治理、政務服務效率和政府系統(tǒng)作風效能建設仍需持續(xù)加強。對此，我們必須高度重視，認真研究解決。
2024年工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆四次全會精神、江門市委第十四屆六次全會精神和市委十三屆六次全會精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，深入實施“百千萬工程”，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，全力建設省“百千萬工程”典型縣，爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣、爭當廣東縣域高質量發(fā)展排頭兵。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，力爭增長10%；固定資產投資增長4%；社會消費品零售總額增長5.5%；外貿進出口總額增長3.5%；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。完成全年發(fā)展目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，推動高質量發(fā)展。重點抓好以下六方面工作：
一、壯大實體經濟，推動縣域經濟高質量發(fā)展
建好產業(yè)轉移主平臺。加快省硅能源產業(yè)基地建設，推動與中山市坦洲鎮(zhèn)合作共建，完成9條園區(qū)道路和供水、供電等基礎設施建設，隆基綠能投產，加快斯威克、博盈等項目建設。鶴山工業(yè)城以建設省工業(yè)中心鎮(zhèn)為主抓手，建好省“百千萬工程”典型鎮(zhèn)，加快園區(qū)污水處理、消防管網等工程建設。中歐新材料創(chuàng)新基地完成江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園（擴園）基礎配套設施建設項目擴建用地一、二期和北區(qū)標段工程，以及特勤站、污水處理設施等配套工程建設，力爭通過省化工園區(qū)復核認定。中歐雅瑤新興產業(yè)園完成南靖片區(qū)用地收儲清表，啟動基礎設施建設，推動黃洞片區(qū)園區(qū)道路動工，加快志高空調項目建設。珠西國際物流中心申報陸港型國家物流樞紐，推進江門北站至鶴山西站連接線工程和大宗商品交易平臺項目建設，建成中順項目。
實施招商引資提質行動。用好省重點支持建設主平臺政策，實施“鏈長制”，深耕新一代電子信息、先進材料、裝備制造產業(yè)，錨定硅能源及儲能產業(yè)、汽車零配件、智能電子等產業(yè)細分領域“強鏈補鏈延鏈”。深化招商引資“一把手”工程，堅持領導掛帥招商，瞄準大灣區(qū)、長三角、京津渝、歐洲等重點地區(qū)，完善招商地圖，健全招商考核機制，建立招商合伙人制度。常態(tài)化推進駐點招商、中介招商、委托招商。推動鶴山（深圳）產業(yè)創(chuàng)新中心實體化運行，探索“反向飛地”[7]建設。發(fā)展總部經濟。深化“基金+招商”模式，探索創(chuàng)業(yè)投資等基金體系，以投促引，吸引更多科創(chuàng)型優(yōu)質企業(yè)落戶鶴山。力爭引進億元以上項目不少于68個、計劃投資額不少于328億元，10億元以上項目不少于8個。
高標準培育優(yōu)質企業(yè)梯隊。深入實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃。加大制造業(yè)大型骨干企業(yè)扶持力度，力爭產值超50億元企業(yè)有新突破。建立梯隊培育上市企業(yè)機制，推進“金種子”行動，加快雅圖高新、天山等企業(yè)上市進程。實施專精特新[8]企業(yè)三年倍增計劃，爭取年內專精特新企業(yè)存量達130家。推動“個轉企”超80戶，力促小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，全年新增100家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)，“四上”企業(yè)[9]總數(shù)突破1000家，力爭全年規(guī)上工業(yè)總產值突破1000億元。開展“百企千項”示范行動，推動企業(yè)實施數(shù)字化轉型超450家。實施質量強市戰(zhàn)略，深化建設質量基礎設施，加快標準化建設，主動對接灣區(qū)標準，引導各類主體積極主導或參與制定國際、國家、行業(yè)標準，培育質量標桿企業(yè)。
構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。完成第三次全國土壤普查外業(yè)工作。完成糧食生產任務17.53萬畝、6.17萬噸。推行“田長制”，做好耕地保護，整治撂荒耕地，建設0.47萬畝高標準農田。各鎮(zhèn)打造1個以上水稻高產示范點。培育“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”品牌，發(fā)展粉葛、花生、腐竹、肉牛、小藍龍等特色產業(yè)。加快雙合千畝茶園、白水帶茶葉專業(yè)村建設。深化省漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點建設，開展養(yǎng)殖池塘升級改造，創(chuàng)建古勞水鄉(xiāng)示范性美麗漁場。發(fā)展食品加工業(yè)、設施農業(yè)、冷鏈物流、農旅融合項目等業(yè)態(tài)，打造興牛食品等預制菜項目，加快建設天鶴冷鏈項目。推進農村“三塊地”[10]、農村金融和新型農業(yè)經營體系改革。探索組建村鎮(zhèn)發(fā)展公司，培育農村職業(yè)經理人。開展“百企興百村”“百員帶千社”行動。支持村級組織和農村“工匠”等承接小型涉農項目。集中力量建好10個省“百千萬工程”典型村。推動全市92%的行政村平均村組集體收入超100萬元。
二、暢通內外循環(huán)，擴大高水平對外開放新優(yōu)勢
積極擴大有效投資。加快省、市重點項目建設，力爭完成全年目標任務120%。推動50個工業(yè)項目動工，40個項目建成投產，力爭完成工業(yè)投資200億元。抓緊交通、水利、能源等基礎設施項目儲備、建設。推動G325線桃源至址山段改線、南新高速工程動工，加快順鶴高快速通道前期工作。S270線鶴山赤崗村至霄南村段改擴建工程全線通車。加快銀洲湖高速、江鶴高速改擴建。加快珠肇高鐵建設，爭取年內廣佛江珠城際項目具備可研批復條件，加快融入灣區(qū)步伐。推進西江潭江流域跨界重點支流綜合治理工程二期項目建設，力爭西江大堤綜合整治工程動工。推進址山LNG應急儲備站工程建設，推動抽水蓄能項目前期工作。加快新型基礎設施建設，實現(xiàn)重點場所5G網絡通達率100%。力爭完成基礎設施投資49億元。支持建筑業(yè)高質量發(fā)展，策劃房企入廠企等促銷活動，以有效消費帶動房地產投資平穩(wěn)增長。抓好地方政府專項債、中央預算內投資、政策性開發(fā)性金融工具、直融債券和社會資金等項目謀劃儲備，保障資金需求。探索實施政府和社會資本合作新機制，持續(xù)向民間資本推介項目和應用場景，激活民間投資。
持續(xù)激發(fā)消費潛能。培育假日經濟、商圈經濟和夜間經濟，創(chuàng)造更多新消費場景。深化鶴開協(xié)同合作，“串珠成鏈”打造精品旅游路線，推動“鶴山優(yōu)品”展館示范建設和各鎮(zhèn)“鶴山優(yōu)品”場景布點。加快建設“千里步道”，策劃“鶴山3.3精彩之旅”主題線路和專題活動，重點開展彩虹嶺古道示范段建設。建設“桃花驛”、源林生態(tài)樂園省級水經濟試點項目。打造環(huán)大雁山旅游經濟帶，提升大雁山旅游景區(qū)便民設施，培育一批優(yōu)質民宿項目，新增至少1家精品酒店。加快西江美岸文創(chuàng)園項目建設并開園運營。加快古勞鎮(zhèn)雙橋村文旅及人居環(huán)境提升項目，推進古勞文旅產業(yè)高質量發(fā)展基礎設施提升項目，基本建成古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶，打造三產融合發(fā)展典型鎮(zhèn)。推動陳山村古村落、古勞大埠村、鶴城茶行街等一批項目早出成果。舉辦龍舟、陳山火龍等文旅活動。推出一批主題文創(chuàng)產品和文旅宣傳精品。提升市文化中心運營水平，加大公共文化服務供給。啟動共和鎮(zhèn)大型商業(yè)綜合體建設，打造新華城等地標型消費載體。開展“消費促進年”活動，策劃促銷活動，提升“樂購鶴山”等活動影響力，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。力爭新增入統(tǒng)商貿企業(yè)25家。
推動外貿加快恢復。落實幫扶政策，發(fā)揮外貿監(jiān)測管理平臺作用，加強重點外貿企業(yè)培育，支持博盈特焊等公司在海外設立銷售公司。打響“鶴山制造”出口招牌，做實做大外貿轉移升級基地，支持外貿企業(yè)培育自主品牌，推動家電、印刷電路、水暖衛(wèi)浴等產業(yè)提質，擴大光伏產品等“新三樣”[11]出口。落實重點展覽補貼政策，優(yōu)化企業(yè)參展服務，推進內外貿產品“同線同標同質”認證，全方位支持企業(yè)搶訂單、拓市場。提高企業(yè)出口信用保險覆蓋率，降低企業(yè)收匯風險。推動外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極發(fā)展網購保稅進口業(yè)務，壯大跨境電商主體實力。推動渤商所大灣區(qū)總部運營中心項目建設。鼓勵企業(yè)開展大宗商品、原材料采購。推行“智慧物流”監(jiān)管模式，提高企業(yè)進出口貨物通關效率。推動鹽田港、南沙港海鐵聯(lián)運班列、中歐班列常態(tài)化運營。
三、優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。創(chuàng)建全國縣級文明城市。支持建筑企業(yè)參與“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設項目，加快結對項目建設。實施城市更新行動，建成十二號路等6條市政道路，改造龍古路等路段，建成城鄉(xiāng)應急水廠。建設18公里燃氣管道，開展“瓶改管”工作。新增城鎮(zhèn)生活污水管網8公里。推進鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃工作，落實共和、址山工業(yè)重鎮(zhèn)整體空間規(guī)劃聯(lián)動，加快實現(xiàn)交通互聯(lián)、產業(yè)互融、設施互用。編制一批村莊規(guī)劃。強化圩鎮(zhèn)“六亂”整治，共和鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)美麗圩鎮(zhèn)“七個一”[12]建設達標，打造共和鎮(zhèn)省級美麗圩鎮(zhèn)示范樣板。落實農村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化農村廁所、生活污水和垃圾處理“三大革命”成果。深化農村供水“三同五化”[13]工作。推進農房質量安全風貌提升和農房建設試點行動，完成“四沿兩重”[14]農房風貌品質提升任務。創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣，完成縣道“四升三”[15]提升改造60公里、美麗農村路26公里。80%以上自然村路燈全覆蓋。
深化“放管服”改革。加強“數(shù)字政府2.0”建設，推進縣域治理“一網統(tǒng)管”。打造“鶴心意”政務服務品牌。建設省“百千萬工程”信息綜合平臺示范縣。圍繞粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，深入實施“灣區(qū)通”工程，拓展粵港身份互認應用場景，提升市場一體化水平。穩(wěn)妥承接省級行政職權下放事項。配合落實財政省管縣改革工作，推進財政資金分配管理改革，探索“補改投”[16]路徑。深入實施國企改革深化提升行動，完成市鎮(zhèn)資源整合，確保實現(xiàn)4個“AA”級運營公司。推行首席數(shù)據(jù)官制度。推廣應用“視頻辦”“亮碼辦”。培育壯大市場主體，力爭新設市場主體超4800家。全面推行企業(yè)開辦全程網上辦，推行新設、注銷市場主體“線上全程網辦+線下全城通辦”模式。深化工程建設項目審批制度改革，推動“拿地即動工”“驗收即發(fā)證”，提升新招引項目“五率”[17]。推進省信用縣創(chuàng)建。抓好第五次全國經濟普查工作。推進“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。落實包容審慎“柔性執(zhí)法”。
強化資源要素保障。制定營商環(huán)境優(yōu)化提升工作任務清單。落實市領導掛鉤聯(lián)系大企業(yè)大項目、鎮(zhèn)（街）領導聯(lián)系規(guī)上企業(yè)制度，強化政策、資金、用地、能耗等資源要素供給。深入對接國開行、粵科、光大銀行等金融資源，以“金融支撐、整縣推進”方式推進“百千萬工程”建設。市國資力爭籌集不少于20億元支持主平臺建設。探索鶴城鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)全域土地綜合整治模式。全市整治低效用地6900畝。力爭完成“工改工”[18]改造不低于200畝。完成批而未供、供而未用土地處置。力爭供應工業(yè)用地3000畝。用好“特約監(jiān)督員”機制、省市場主體訴求響應平臺。落實稅費支持政策。全面落實公平競爭審查制度，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策清理。扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。深入推進知識產權質押融資工作。設立“質量貸”。開展中小微企業(yè)轉貸續(xù)貸工作，力爭轉貸續(xù)貸不少于22億元。
四、推動科教融合，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力
推動教育強市建設。創(chuàng)建全國學前教育普及普惠市。推動沙坪匯源新都小區(qū)配建幼兒園移交、址山鎮(zhèn)公辦園開辦，新增學前教育學位270個。爭創(chuàng)全省首批“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市”。建設源林初心小學、一中附小及附中等項目，新增公辦義務教育學位7380個。提升縣域高中辦學質量，打造省“雙新”示范區(qū)，推動“強基培優(yōu)”改革。力爭完成鶴山一中宿舍樓改造。創(chuàng)建省市級優(yōu)質教育集團，推進中小學一體化體育特色教育集團辦學，支持沙坪中學等學校打造藝術特色學校，舉辦美育成果展。推動“雙減”工作提質增效。推進市職校辦學條件達標工程落地，開展學風建設三年專項行動。深化實施“新強師工程”。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新多元化投入機制，強化企業(yè)主導產學研深度融合，實施“揭榜掛帥制”，健全科技評價機制和獎勵制度。加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用，激勵企業(yè)終端開源創(chuàng)新。推動鶴山工業(yè)城省級高新區(qū)提質增效。全市高新技術企業(yè)達350家、科技型中小企業(yè)達330家。積極引導企業(yè)加大技術改造力度，實施技術改造企業(yè)超70家，完成技改投資60億元。清單化、項目化推進“雙百行動”[19]，推動華南理工大學、省科學院在鶴設立縣域創(chuàng)新基地，共建產業(yè)技術服務中心、研究所、實驗室、人才培養(yǎng)基地等平臺。新增博士博士后科研平臺、省市級工程技術研究中心創(chuàng)新平臺7家。
打造高素質人才隊伍。深化“鶴才計劃”六大行動，推動本土重點人才隊伍高質量自主培養(yǎng)，培養(yǎng)一批產業(yè)工程師、名師、名醫(yī)和鄉(xiāng)村工匠。新增“十四五”人才隊伍各類人才9607人。實施高技能人才培養(yǎng)十大項目，全面推進“園區(qū)技?！表椖拷ㄔO，成立產業(yè)工程師聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)開展自主職業(yè)技能等級認定，深入開展職工技能提升工程，新增培養(yǎng)高技能人才超800人。全力參與粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，積極推動“僑夢苑”建設，加大高層次人才招引力度。推進人才安居工程，中歐（江門）合作區(qū)鶴山人力資源服務產業(yè)園投入運營，提升鎮(zhèn)（街）“人才強基”工程。
五、辦好民生實事，推動民生福祉持續(xù)改善
加大社會保障力度。全力穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，加大高校畢業(yè)生、脫貧人口、殘疾人等重點群體就業(yè)幫扶。完善零工市場和就業(yè)驛站服務體系，推動公共就業(yè)服務省能力提升示范項目建設。深化“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3600人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全多層次高質量社會保障體系，深化城鄉(xiāng)居保服務“鎮(zhèn)村通”。強化退役軍人服務保障。按時足額發(fā)放四類人群基本生活補助。改造老舊小區(qū)7個。推動沙坪、共和康養(yǎng)中心投入使用。推廣居家養(yǎng)老助殘服務“平安通”項目。
推進綠美鶴山建設。發(fā)揮中國科學院鶴山丘陵綜合開放試驗站技術支撐作用，深化林木良種選育。增種綠化樹木104萬棵。新造林撫育9600畝，森林撫育9000畝。林分優(yōu)化提升1.4萬畝。做好縣鎮(zhèn)村綠化工作，推進綠色通道、古樹名木保護等重點任務，加快農村“五邊”“四旁”綠化美化建設。推動大雁山綠美廣東生態(tài)建設示范點建設，打造喜來登雁前路段、市文化中心、宅梧半島公園等綠美鶴山示范點。加快廣東四堡森林公園規(guī)劃建設。探索加快國家儲備林項目建設有效手段，拓展生態(tài)價值實現(xiàn)機制。發(fā)展澳洲堅果、油茶等特色經濟林3000畝，打造省級林下經濟示范基地。推動生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進第二輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務落實。深化河湖長制，加大潭江分段治理和牛灣國考斷面水質達標攻堅。推動重點行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳行動，加強臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，力爭空氣質量指數(shù)達標。抓好牛蛙和生豬等農業(yè)養(yǎng)殖防治，推進土壤和地下水污染協(xié)同防治。建設“無廢城市”，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進緊密型縣域醫(yī)共體、基層衛(wèi)生健康兩類省級高質量發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。啟動市人民醫(yī)院新院區(qū)搬遷，市第三人民醫(yī)院有序運營。升級改造鎮(zhèn)級衛(wèi)生院4所。建設國家中醫(yī)藥示范縣。推動省中醫(yī)院支持鶴山融入粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展。深化市人民醫(yī)院與中山大學孫逸仙醫(yī)院乳腺腫瘤鶴山分中心建設。加快醫(yī)共體信息共享平臺建設。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生市”，實施健康鶴山行動，提升全民衛(wèi)生健康素養(yǎng)水平。推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同聯(lián)動，完善多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)保各項待遇政策，推廣“邑康保”項目。深化醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療服務價格動態(tài)調整、藥品耗材集中采購改革。打造江門市高標準醫(yī)保經辦服務“鎮(zhèn)村通”示范樣板。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化黨建引領基層治理，健全網格運行機制。建設平安鶴山，推進掃黑除惡常態(tài)化，深入開展反詐、禁毒等行動。推進智慧法治中心建設。深化平安鄉(xiāng)村、智慧網格建設，推進公安“兩隊一室”[20]改革，創(chuàng)建全國楓橋式公安派出所。以越塘、小范為試點全面鋪開城中村治理。創(chuàng)建“全國信訪工作示范縣”，深入推進信訪工作法治化，完善“智慧網格+綜治中心+信訪超市+粵平安云平臺”工作體系。推廣鄉(xiāng)村治理積分制。拓展新時代文明實踐中心建設，推進農村精神文明建設“十個一”示范工程。強化藥品、食品監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。推進大灣區(qū)和諧勞動關系高質量發(fā)展改革創(chuàng)新試點工作。全面保障農民工工資支付。開展涉摩電道路交通專項整治，確保按期“摘帽”。積極防范化解債務、金融、房地產等重點領域風險。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決杜絕較大以上生產安全事故發(fā)生。
各位代表！今年市財政預算安排民生領域支出39.51億元，占一般公共預算支出比重近八成。圍繞群眾關心關切的民生問題，市政府廣泛征集遴選了13件民生實事候選項目：一是實施銀鶴暖心院舍項目，實現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老、福利機構空調加裝全覆蓋。二是推動全市公辦小學全面實現(xiàn)午休“平躺睡”，完成全市1000張以上學生宿舍舊床換新床改造任務。三是加快淘汰直排式燃氣熱水器，實施2024年燃氣熱水器“促消費保安全”行動。四是啟動無內澇城市建設，完成碧水灣、大朗村、祥盛社區(qū)等易澇點整治。五是完成鶴山市第一中學新圖書館建設。六是實施鶴山老友記項目，辦好“暖心食事”，打造長者飯?zhí)檬痉豆こ?。新建長者飯?zhí)茫ㄖ忘c）12個。七是打造農村公路安全提升工程，新建212處農村公路會車點。八是完善充電設施布點，新建充電樁160支以上。九是完成鶴山大道（人民南路—江肇公路）改造工程。十是完成鶴山市沙坪水閘加固及升級改造工程。十一是新增籌集建設保障性租賃住房583套（間）。十二是組織實施免費出生缺陷篩查、“兩癌”篩查及適齡女生HPV疫苗免費接種項目。十三是完成不少于市本級2249批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每千人6.4批次。請各位代表審議并票選確定10件民生實事，我們將堅決把實事辦實、好事辦好。
六、堅持黨的領導，推動政府治理能力現(xiàn)代化
全力打造為民政府。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，鞏固主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，始終在大勢大局下謀劃和開展工作。做好省委巡視反饋意見整改，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和防護。堅持政府過“緊日子”，優(yōu)化財政支出結構，嚴控一般性支出，將公務用車購置和運行維護費、公務接待、政府購買服務等支出再壓減5%，展會論壇財政支出壓減一半以上，把更多財力用于改善民生。
全力打造法治政府。高標準建設法治鶴山。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善法律顧問參與決策機制。深化執(zhí)法規(guī)范化建設，完善基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。強化審計、統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)督，完善政府部門權力清單，嚴格按制度辦事、按程序辦事，健全自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系。主動接受市人大監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督，高質量辦好人大議案建議和政協(xié)提案。深化政務公開，接受社會和輿論監(jiān)督，全面營造更加公開、公正、透明的政務環(huán)境。
全力打造廉潔政府。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”樹新風，對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱形變異新動向時刻防范；科學精準靶向整治形式主義、官僚主義，倡導開短會、發(fā)短文、講短話。堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集等領域的腐敗，嚴懲群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。
各位代表！藍圖繪就，重任在肩。讓我們永葆“趕考”的清醒和堅定，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面推進中國式現(xiàn)代化鶴山實踐，為建好“百千萬工程”典型縣，爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣、爭當縣域高質量發(fā)展排頭兵而接續(xù)奮斗，奮力譜寫鶴山高質量發(fā)展新篇章。
《政府工作報告》有關用語說明
1.“百千萬工程”：百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程。
2.“個轉企”：個體工商戶轉型升級為企業(yè)。
3.“瓶改管”：瓶裝液化氣改為管道天然氣。
4.“白改黑”：把原來的水泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面。
5.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
6.DIP:區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費的醫(yī)保支付模式，通過總額預算管理確保醫(yī)?；鸢踩煽?。
7.“反向飛地”：經濟欠發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)達地區(qū)設立一塊經濟飛地，形成飛出地“資源+政策優(yōu)勢”與飛入地“技術+人才優(yōu)勢”的結合。
8.專精特新：具備“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。
9.“四上”企業(yè)：統(tǒng)計工作中對達到一定規(guī)模、資質或限額的法人單位的通俗稱謂。
10.農村“三塊地”：農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地。
11.“新三樣”：新能源汽車、鋰電池、光伏產品。
12.“七個一”：一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園。
13.“三同五化”：農村供水“同標準、同質量、同服務”和“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務”的簡稱。
14.“四沿兩重”：“四沿”指沿重要交通干線、沿重要風景區(qū)、沿省際邊界廊道、沿城市周邊區(qū)域，“兩重”指其他重點地區(qū)、重要節(jié)點。
15.“四升三”：將四級道路升級改造成三級公路。
16.“補改投”：財政資金分類采取增資擴股、優(yōu)先股或合作發(fā)起設立項目企業(yè)等方式投入到具體項目。
17.“五率”：掛網率、供地率、動工率、入庫率、投資完成率。
18.“工改工”：將存量低效的工業(yè)用地再開發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級。
19.“雙百行動”：廣東省內百家高校院所與百個涉農縣（市、區(qū)）結對共建的行動。
20.“兩隊一室”：“兩隊”指做強執(zhí)法辦案隊和做實社區(qū)警務隊；“一室”指做精綜合指揮室。
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