政府工作報告
——2020年1月16日在市十五屆人大六次會議上
鶴山市人民政府市長 聶加偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對復(fù)雜宏觀環(huán)境和新舊動能轉(zhuǎn)換帶來的雙重挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在江門市委市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機遇，加快構(gòu)建“三帶三心”[1]城市格局，全面建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城，成功進入全國縣級文明城市創(chuàng)建行列，連續(xù)三年躋身全國投資潛力百強縣市，較好完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)和市人大代表票決的十件民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益提升。
一、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長8.6%，增幅均高于江門平均水平。制定“六穩(wěn)”[2]工作清單，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47家。落實減稅降費政策，出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見，為企業(yè)爭取各級扶持資金超1.7億元，預(yù)計新增減稅降費規(guī)模超9.1億元。
有效投資不斷擴大。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)投資占比近50%，裝備制造業(yè)投資突破60億元，總量居江門首位。舉辦鶴山·深圳投資合作交流會，全年新簽約項目投資額322億元，其中超20億元項目4個，國家高科技企業(yè)投資項目36個。62個江門市重點項目年度投資81.9億元。59個大項目年內(nèi)集中開（竣）工，總投資296億元。出臺振興建筑業(yè)發(fā)展工作意見，實現(xiàn)一級資質(zhì)以上總承包建筑業(yè)企業(yè)零的突破。房地產(chǎn)市場保持產(chǎn)銷兩旺。
外貿(mào)外資平穩(wěn)增長。進一步推進口岸提效降費和壓縮通關(guān)時間，“一帶一路”沿線國家等新興市場有效拓展，全年外貿(mào)進出口總額增長6.3%，增速居江門首位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資招商成效明顯，新引進外資企業(yè)21家，實際利用外資8632萬美元，超額完成江門市下達任務(wù)。
金融運行持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)10.1億元，獲省財政廳批復(fù)專項政府債額度3.5億元。9個項目納入省PPP項目庫，入庫項目數(shù)量和規(guī)模居省縣級市前列。在江門市率先以國資平臺設(shè)立專項資金，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸超10億元。市國民小額貸款公司成為江門首家在省股權(quán)交易中心“江門誠信板”展示企業(yè)。全年金融機構(gòu)各項貸款余額406.6億元，比年初增長20.2%。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金1528萬元，“粵菜師傅”“南粵家政”工程累計培訓(xùn)465人次，搭建各類招聘平臺提供就業(yè)崗位超3萬個。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6256人，失業(yè)再就業(yè)4105人，登記失業(yè)率保持在3%以下。
文旅提質(zhì)促消費。沿古崖線生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快，華僑城古勞水鄉(xiāng)項目動工。宅梧成功創(chuàng)建省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，霄南村被認定為首批省文化和旅游特色村，來蘇村被評為“廣東十大最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，紅色文化精品線路入選首批省鄉(xiāng)村旅游精品線路。全年接待游客789萬人次，旅游總收入71.3億元，分別增長17.3%和22.9%。
二、營商環(huán)境持續(xù)提升
產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快。珠西物流中心納入省、江門市粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施方案和三年計劃，完成江門北站及周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。江門北站綜合貨運樞紐列入省多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目庫。江門北-鹽田港鐵運標(biāo)箱貨柜發(fā)送量突破4500個，鹽田港作業(yè)港區(qū)掛牌運營。投資58.9億元的物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項目進入省項目庫。國際陸港項目啟動，普洛斯二期開園，維龍物流工程量過半。工業(yè)城“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃獲批實施，成為江門“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分園，園區(qū)擴容726.7公頃；全年簽約項目投資額首次突破200億元；投入2.2億元完成污水廠提標(biāo)、第一幼兒園、行政服務(wù)中心等配套建設(shè)，共和鎮(zhèn)躋身全國千強鎮(zhèn)。大力推進“工改工”[3]，制定支持和鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)實施意見，引進投資140億元的萬洋眾創(chuàng)城，聯(lián)東U谷實現(xiàn)當(dāng)月供地當(dāng)月動工。全年處置閑置低效用地1097.9畝，實施增減掛鉤4495畝，居江門首位。
城市交通取得突破。投資20.4億元的國道325線改線工程主輔道建成通車，濱江路基本建成，十一號街、十二號街通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程動工，改造人民路等一批市政道路。加快與大灣區(qū)城市群互聯(lián)互通，佛開南改擴建工程通車，配合做好南新高速、國道325線址山至開平塘口段改建、銀洲湖高速等工程前期工作。
創(chuàng)新能力不斷增強。全年財政科技投入1.1億元，高新技術(shù)企業(yè)存量達179家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)52家、專利申請1807件。成立高層次人才發(fā)展促進會，新增江門市高層次人才215人。啟用水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心。全省首個金屬欄桿防腐技術(shù)院士工作站、2個省級博士工作站掛牌，世運電路成為江門首家掛牌“廣東省科學(xué)院企業(yè)工作站”的企業(yè)，雅圖仕公司獲省第一批技能等級認定試點資格。通過“江門市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”驗收。
“放管服”改革不斷推進。修訂投資準(zhǔn)入負面清單，59個大項目試行承諾制管理。啟用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全流程審批時間由260天分類壓縮至90和55個工作日內(nèi)。試行“帶設(shè)計方案”出讓土地制度。項目落地速度不斷刷新，創(chuàng)維光電從簽約到投產(chǎn)僅用半年，智誠科技實現(xiàn)交地即動工。不動產(chǎn)登記在全省率先推出24小時不間斷智能化自動審批服務(wù)。全面深化商事制度改革，開辦企業(yè)實現(xiàn)1天辦結(jié)。在全省率先將二維碼應(yīng)用于電梯安全監(jiān)管?！皵?shù)字政府”改革全面鋪開，完成1692個政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線項目227項。
三、城鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯
新城中心建設(shè)提質(zhì)。完成《鶴山市城市總體規(guī)劃（2018—2035年）及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃》編制。278個小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效項目啟動，28項城市品質(zhì)提升項目完工。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。文化中心圖書館、文化館、博物館、鐵夫美術(shù)館先后建成對外開放。西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工。新增“三舊”改造597.6畝。改造老舊小區(qū)3個，啟動沙坪城區(qū)及周邊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“一把掃”。完成供水專項規(guī)劃，市第二水廠10萬噸擴建工程投入運營。
鄉(xiāng)村振興深入推進。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成116條行政村規(guī)劃編制和221個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項目，創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村11條、干凈整潔村93條。來蘇村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村、江門示范標(biāo)桿村。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，建成622座農(nóng)村公廁和110條自然村生活污水處理設(shè)施，實施垃圾分類試點19個。成功舉辦第二屆鶴山紅茶文化節(jié)，茶葉產(chǎn)業(yè)園納入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單。新增農(nóng)產(chǎn)品品牌認證17個，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體24家。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.94萬畝、“四好農(nóng)村路”[4]33.7公里。投入1.47億元提升農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)。農(nóng)村綜合改革縱深推進，集體產(chǎn)權(quán)制度改革推薦為全國試點，耕地流轉(zhuǎn)面積達9.3萬畝。
生態(tài)環(huán)境日益改善。國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建卓有成效，完成森林碳匯造林3595.5畝、生態(tài)公益林擴面4.12萬畝，創(chuàng)建江門生態(tài)村15條、鄉(xiāng)村綠化美化示范村23條，古勞、共和成功創(chuàng)建為省森林小鎮(zhèn)。整治生物質(zhì)燃料鍋爐178臺，關(guān)?！吧y污”企業(yè)221家，在江門市率先實現(xiàn)公交車100%純電動化。沙坪河綜合整治一期運營、二期動工，成功入選全省首屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例。全市山塘、水庫水質(zhì)全面消除劣V類。71件中央、省環(huán)保督察交辦案件全部辦結(jié)。
四、社會民生持續(xù)進步
社會保障逐步完善。財政民生投入30.5億元，占一般公共預(yù)算支出71.1%。城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月850元和195元，基本醫(yī)保三級定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例提高到65%。新建居家養(yǎng)老服務(wù)站9個、助殘健身示范點2個，實現(xiàn)中心城區(qū)“大助餐”[5]全覆蓋。完成棚戶區(qū)改造26套，建成保障房115套。739戶脫貧對象達到“八有”標(biāo)準(zhǔn)[6]穩(wěn)定脫貧。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。深化公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，共和、址山醫(yī)聯(lián)體診療率和住院率大幅提升。市直公立醫(yī)院攜手省內(nèi)14家三甲醫(yī)院開展重點專科建設(shè)。市人民醫(yī)院新院區(qū)完成工程量42%，第三人民醫(yī)院動工。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益一類財政保障和績效考核機制。常住人口“家庭醫(yī)生”簽約率達50%，6.9萬老年人投?！般y齡安康行動”。址山、龍口通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建評估，雙合、宅梧通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建評估。
教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立學(xué)前教育、公辦普高和公辦中職學(xué)校生均撥款制度。沙坪一小分校、七小二期建成啟用，9所鎮(zhèn)級公辦幼兒園開園招生，新增學(xué)位4600個。鶴山一中高考高分優(yōu)先投檔及本科入圍人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。成立7個教育集團和市教師發(fā)展中心，推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。引進中山三鑫教育集團。成功舉辦新中國成立70周年教育成果展。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦新春龍獅匯、第三屆梁贊詠春文化節(jié)、紀念李鐵夫誕辰150周年活動和鶴山首屆市民運動大會。詠春拳匯演暨國家武術(shù)段位考評人數(shù)創(chuàng)世界之最。文化中心全年服務(wù)超55萬人次，市博物館在江門地區(qū)率先采用虛擬全景導(dǎo)覽系統(tǒng)。市革命烈士紀念館建成開放。市融媒體中心掛牌成立。5項文藝作品獲國家級獎項。
社會治理創(chuàng)新發(fā)展。深入推進掃黑除惡專項斗爭、“颶風(fēng)”專項行動和全民禁毒工程，打掉涉黑惡犯罪團伙組織30個，刑事治安警情、立案數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。深化新時代社會治理“鶴城模式”，成立江門首個商會人民調(diào)解委員會。成立市退役軍人法律援助站，建立市、鎮(zhèn)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系。省食品安全示范縣創(chuàng)建縱深推進。完善民族宗教三級信息管理系統(tǒng)。全年安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大以上事故。
助力廣西崇左龍州縣鞏固脫貧成果、對口合作黑龍江七臺河市新興區(qū)等工作扎實推進。此外，臺港澳、僑務(wù)、外事、武裝、審計、檔案、信訪、統(tǒng)計、氣象、工商聯(lián)、僑聯(lián)、工青婦、紅十字會、關(guān)心下一代等工作進一步加強。
五、政府建設(shè)持續(xù)加強
抓好政府系統(tǒng)黨建工作。市政府黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育和落實省委巡視反饋意見整改工作取得實效。完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費支出連續(xù)九年零增長。加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層正風(fēng)反腐三年行動、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理取得新成效。
抓好法治政府建設(shè)。完善依法治市體系，審查權(quán)責(zé)清單事項1308項、規(guī)范性文件8件，行政復(fù)議案件按時辦結(jié)率100%。印發(fā)《鶴山市推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》。落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點和認罪認罰從寬改革試點，村（社區(qū)）法律顧問全年提供法律服務(wù)2317次。設(shè)立“鶴山政府網(wǎng)”微信公眾號，落實政務(wù)信息公開。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議89件、政協(xié)提案101件，滿意率達100%。
各位代表，過去一年全市人民奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了輝煌的成績。這一年，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在我市落地生根、入心入腦；這一年，市委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識、統(tǒng)攬全局；這一年，全市上下精誠團結(jié)，社會各界鼎力支持，凝聚了合力，支持了發(fā)展。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與鶴山發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去一年，我們清醒認識到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求、對標(biāo)人民對美好生活的期盼，我市還有不少短板和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重大，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，財政增收趨緩。二是民生短板突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供排水等方面距離群眾期待還有不少差距。三是大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好壓力大。四是一些部門和干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，作風(fēng)不實，標(biāo)準(zhǔn)不高，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在。對此，我們必須高度重視，采取有力措施予以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們肩負著實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的偉大歷史任務(wù)。今年市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委全會、江門市委全會決策部署和市委十二屆十一次全會工作部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，接軌“雙區(qū)”，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺、營商環(huán)境、城市魅力、社會和諧、共建共治共享等新優(yōu)勢，加快構(gòu)建“三帶三心”城市格局，譜寫灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)新篇章，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長4%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%，外貿(mào)進出口總額增長1%，人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
做好今年政府工作，要全面落實好市委十二屆十一次全會提出的“六提”行動[7]，著重抓住四個發(fā)力點：一是在區(qū)域共融發(fā)展上發(fā)力。全方位深化對接交通、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域合作，將構(gòu)建“三帶三心”與對接“雙區(qū)驅(qū)動”及江門“三區(qū)并進”[8]等戰(zhàn)略有機結(jié)合，加快建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。二是在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)力。落實“六穩(wěn)”措施，抓實招商和項目建設(shè)，加快構(gòu)建以五大百億產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。三是在突破土地瓶頸上發(fā)力。編制全市國土空間規(guī)劃，立足節(jié)約集約用地，全面鋪開“工改工”，力促鎮(zhèn)村工業(yè)園轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。四是在共建共治共享上發(fā)力。舉全市之力創(chuàng)建全國縣級文明城市，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，兜底保障基本民生，切實解決好群眾普遍關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事。
為此，我們將重點抓好五個方面工作。
一、全面對接大灣區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展
打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)平臺。對接融入江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化雅瑤與棠下以及工業(yè)城與杜阮、司前、大澤的交通對接，推動江沙公路、新平路、朝陽大道改擴建。加快雅瑤朝陽工業(yè)區(qū)融入江門江沙示范園區(qū)。推進工業(yè)城城市副中心、雅瑤城區(qū)一體化建設(shè)，完善沙坪城區(qū)南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快珠西物流中心核心區(qū)建設(shè)。打造服務(wù)大灣區(qū)城市群的大型物流樞紐平臺，力爭上半年完成物流產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃編制和PPP項目招投標(biāo)。啟動保稅倉、海關(guān)鐵路監(jiān)管倉和配套建設(shè)，實現(xiàn)“無水港”掛牌，爭取成為深江合作重要平臺并納入支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)總體布局。優(yōu)化物流中心交通格局，啟動新環(huán)路至普洛斯道路建設(shè)，謀劃國道240線至物流疏港路及佛開支線工程、省道270龍古公路改造工程。推動珠西國際陸港、嘉民、寶能等項目落地，力促維龍物流建成運營。加快江門北-鹽田港海鐵聯(lián)運班列運營，推動高欄港進口貨物“高欄班列”多式聯(lián)動業(yè)務(wù)試行。加快工業(yè)城先進制造中心建設(shè)，積極創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快省道270線鶴城至杜阮段擴建、創(chuàng)強路等道路建設(shè)，啟動高端醫(yī)療機構(gòu)、筆架山公園、公交樞紐站等配套建設(shè)，推進共和供水管網(wǎng)與新會并網(wǎng)。完善創(chuàng)新中心配套功能，謀劃建設(shè)商業(yè)綜合體和總部經(jīng)濟。緊盯廣深港產(chǎn)業(yè)溢出，圍繞裝備制造、電子信息、新材料三大產(chǎn)業(yè)，力爭招商再突破，建設(shè)“雙區(qū)”一流園區(qū)。確保江門市（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園通過省復(fù)評，同時擴容申報。
打造更暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。年度安排交通大會戰(zhàn)資金12.3億元，加快構(gòu)筑鶴山融入大灣區(qū)一小時交通圈。力爭在軌道交通上取得突破，配合做好珠江肇高鐵前期工作，推動南沙港鐵路建成通車，力促我市首個鐵路客運站落地。加快高速路網(wǎng)建設(shè)，推動開陽高速改擴建工程建成通車及南新高速、銀洲湖高速動工，配合做好江鶴高速改擴建、臺開快速路北延線、機場快線、機場高速等前期工作，改善高速公路出入口功能。打通城市交通內(nèi)循環(huán)，推進前進南路、大崗路等22個項目建設(shè)，改善鶴山大道、人民路等重要道路節(jié)點，謀劃一批連接江門中心城區(qū)的快速通道。
打造更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實“招商引資提質(zhì)年”要求，圍繞五大百億產(chǎn)業(yè)集群，緊盯世界500強、大型跨國企業(yè)和龍頭企業(yè)，積極招引上下游配套企業(yè)，謀劃儲備和實施一批投資超億元優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)50億元大項目招商新突破。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動印刷、男鞋、水暖衛(wèi)浴、傘篷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持骨干企業(yè)做大做強，新培育一批“小升規(guī)”企業(yè)。持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)項目綜合考評制度，加快52個省、江門市重點項目建設(shè)，每季度舉辦項目集中開（竣）工活動。積極構(gòu)建沿古崖線生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶，加快華僑城古勞水鄉(xiāng)項目建設(shè)，力促霄南村創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)，確保大雁山通過國家AAAA景區(qū)評定復(fù)核。大力推進全域旅游，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，打造灣區(qū)休閑度假旅游“后花園”。
打造更高水平的創(chuàng)新載體。對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加快沿國道325線創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。制定促進科技創(chuàng)新政策措施，打造一批省級以上企業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，全年高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)存量達185家和550家。推動深圳學(xué)院“雙站雙基地”建成運營，搭建清華-鶴山科創(chuàng)項目落地平臺。啟動廣東材料谷建設(shè)，力促蔚海智谷招商運營，加快萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等項目建設(shè)進度，打造創(chuàng)新型制造業(yè)集聚平臺。推進工業(yè)城5G智慧園區(qū)建設(shè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。完善制造業(yè)人才培養(yǎng)引進、評價激勵和服務(wù)機制，健全職工實用技能培訓(xùn)激勵機制，培育工匠型人才隊伍。
二、全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力
提供更高效的政務(wù)服務(wù)。落實工程建設(shè)項目審批改革，實行“一張表單”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。探索列入承諾制試點領(lǐng)域的審批事項逐步簡化審批環(huán)節(jié)，工業(yè)投資項目全面實行承諾制。優(yōu)化水電氣等市政公用設(shè)施報裝接入服務(wù)，推進電子證照簽發(fā)應(yīng)用及網(wǎng)上中介服務(wù)超市高效運營。深化“證照分離”改革，推進企業(yè)注銷便利化，推行全程電子化登記和微信辦照業(yè)務(wù)。完善“雙隨機、一公開”機制，健全多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法體系。深化“數(shù)字政府”試點改革，開展政務(wù)服務(wù)“堵點清零”專項行動，實現(xiàn)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的依申請政務(wù)服務(wù)事項一次辦、就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦四個100%，全流程網(wǎng)辦率達60%以上。
提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。高起點規(guī)劃“三帶三心”城市格局，編制我市國土空間規(guī)劃和一批控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃。出臺實施鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造升級扶持政策，推進沙坪、桃源、雅瑤、工業(yè)城等“工改工”試點，打造一批產(chǎn)業(yè)鮮明、集聚度高的新型工業(yè)園區(qū)。提升節(jié)約集約用地水平，實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和拆舊復(fù)墾工作，大力推進“三舊”改造，整治一批低效企業(yè)和閑置用地。借鑒港澳信用建設(shè)經(jīng)驗成果，對接珠三角九市社會信用體系，探索建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)動實施信用激勵和失信懲戒機制。
提供更便捷的投融資方式。謀劃成立以國資公司為平臺的融資擔(dān)保公司，年內(nèi)為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸續(xù)貸資金不少于12億元。支持推動雅圖高新等企業(yè)上市。啟動“三雙”戰(zhàn)略[9]，加大國資公司實體化、市場化、多元化運營力度，探索“基金+片區(qū)開發(fā)”“基金+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資”等模式，支持國資公司參與園區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
提供更開放的投資環(huán)境。深化跨境貿(mào)易便利化改革，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴大開放，拓展對外貿(mào)易多元化。實行“一企一策”跟蹤幫扶，組織企業(yè)參加國內(nèi)外展覽會，開拓“一帶一路”沿線和新興國家市場。落實擴大進口扶持政策，優(yōu)化跨境電商服務(wù)平臺，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。深入實施“灣區(qū)通”工程，加強與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大自貿(mào)片區(qū)對接，深化與大灣區(qū)城市在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等領(lǐng)域合作。
三、全力沖刺攻堅，爭創(chuàng)全國文明城市
打好文明提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。打造三大核心價值觀主題公園，全面構(gòu)建“1+10+100”三級文明實踐體系[10]，精品化鶴山新時代文明實踐項目。完善24小時自助圖書館、基層文化站建設(shè)，推進文明進萬家、文化進基層等文明實踐活動。深入開展公民道德建設(shè)工程，打造2個鄉(xiāng)風(fēng)文明“十個一”工程[11]市級示范點。建立社區(qū)家長學(xué)校、未成年人活動室和心理健康輔導(dǎo)站，加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。開展禮遇道德模范系列活動，建成鶴山好人館，完善志愿服務(wù)回饋制度。開展微笑服務(wù)、文明行業(yè)等活動，提升對外窗口服務(wù)水平。深入開展“十大提升行動”[12]和“五大主題創(chuàng)建活動”[13]，推進公益廣告提質(zhì)升級行動，提升群眾的創(chuàng)文知曉率、參與率和支持率。
打好形象提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。推進東部新城中心建設(shè)，力爭在谷埠新區(qū)和美雅產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)上實現(xiàn)新突破，文化中心加快建成數(shù)字文化館及非遺展廳項目。開展城市品質(zhì)提升和小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效建設(shè)終期考評。完成西江大堤加固與環(huán)境整治工程建設(shè)。推進老舊開放小區(qū)微改造，完善城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施，抓好“三線”整治，大力推進“城市雙修”。推動社會化資金參與城區(qū)公共停車場建設(shè)運營，探索開發(fā)城區(qū)智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)，逐步解決城區(qū)停車難問題。整治城區(qū)主要出入口及周邊環(huán)境，爭取打通大鵬路、新環(huán)路，新建綜合管廊3.68公里、碧道32公里，20%建成區(qū)達到海綿城市要求。
打好管理提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。實施城市精細化管理，沙坪街道全科網(wǎng)格指揮中心接入智慧城管系統(tǒng)，構(gòu)建綜合、快速反應(yīng)處理的城市管理信息化機制。做好城市保潔“一把掃”和牛皮癬“一把刷”，推進生活垃圾全過程分類處理，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，探索推行綠化垃圾處理。建立市場及周邊綜合管理機制，開展城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域大整治，營造干凈整潔、管治有序的文明環(huán)境。推進智慧公交體系建設(shè)，開展機動車違章停放、禮遇行人等專項整治，加大行人、非機動車闖紅燈、逆行等交通違法行為的執(zhí)法力度，改善城市公共秩序。
四、全方位構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升民生幸福指數(shù)
完善城鄉(xiāng)民生保障體系。扎實抓好穩(wěn)就業(yè)，高位推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，新建長者食堂5間，建成雅瑤、龍口區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。深化戶籍管理制度改革，實行城市新老居民同城同待遇。健全綜合性社會救助體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)五項底線民生保障水平，確保有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例達90%以上。做好全省未成年人救助保護機構(gòu)能力建設(shè)試點工作。構(gòu)建租購并舉的多層次住房供給和保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，全力創(chuàng)建省雙擁模范城。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保建檔立卡貧困戶年內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。全面鋪開低收入人口幫扶改革，城鄉(xiāng)低收入人口發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。
完善優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。落實教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃，加快職教園區(qū)建設(shè)，建成新址山小學(xué)，完成鶴城第一小學(xué)等教學(xué)樓建設(shè)，新增中小學(xué)位2900個。完善城區(qū)公辦幼兒園招生制度，確保全市公辦園在園幼兒占比達50%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比超80%。深化集團化辦學(xué)模式改革，建立培優(yōu)培尖聯(lián)動機制。鼓勵發(fā)展高端民辦學(xué)校，理順昆侖學(xué)校辦學(xué)體制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快市人民醫(yī)院新院區(qū)和第三人民醫(yī)院建設(shè)進度，啟動宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造，籌建國際胃腸醫(yī)學(xué)健康中心。加大高層次醫(yī)療人才引進力度，鼓勵發(fā)展“高、精、尖”民營醫(yī)療機構(gòu)。加強與三級醫(yī)院深度合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。深化愛國衛(wèi)生運動。完善供排水體系建設(shè)。做好第二水廠三期前期工作，加快供水管網(wǎng)更新改造，推進址山備用水廠和雙合鳳凰水廠取水工程建設(shè)。整治城區(qū)易澇點25個，推進江沙公路蜆江河、匯源和赤坎片區(qū)、址山東溪河片區(qū)、人民路排水等改造工程，完成越樓一站擴容改造。推進公共文化體育服務(wù)均等化，完善基礎(chǔ)文化體育設(shè)施，辦好新春龍獅匯、千村居籃球賽、農(nóng)民運動會等群眾性活動。
完善生態(tài)文明建設(shè)體系。全面抓好中央、省環(huán)保督察整改。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，推進生態(tài)鎮(zhèn)村、綠色家庭、綠色工廠創(chuàng)建。完成薇甘菊防治1.5萬畝、碳匯造林3400畝，新增生態(tài)公益林擴面2.1萬畝，創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)2個、鄉(xiāng)村綠化美化示范村10條。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成54家VOCs重點企業(yè)“一企一策”整治和4臺燃煤鍋爐清潔能源改造，煤炭消費總量控制在50萬噸以下，推動空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)達標(biāo)。打好碧水攻堅戰(zhàn)，深化河長制示范縣創(chuàng)建，完成沙坪河整治二期和18公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，開展水東渠生活污水收集提標(biāo)改造工程，確保全市河流、水庫水質(zhì)考核達標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力促建筑垃圾消納場和馬山垃圾填埋場PPP改造項目建成運營，綜合利用“城市礦產(chǎn)”[14]，持續(xù)深化“清廢除患”專項行動。
加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治，全市116條行政村全部達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，60%以上村（社區(qū)）達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，建成3條以上美麗鄉(xiāng)村精品線路，打造“一村一規(guī)、一村一品、一村一韻、一路一景”的美麗鄉(xiāng)村。實現(xiàn)全域自然村集中供水，啟動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施三期工程，新建“四好農(nóng)村路”40公里。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，推進農(nóng)村生活垃圾分類收集，30%以上行政村達到示范點水平。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園—茶葉產(chǎn)業(yè)園，新增一批“三品一標(biāo)一名牌”，構(gòu)建東部城郊休閑農(nóng)業(yè)、南部外向型高效農(nóng)業(yè)、西部山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)三大功能組團。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”[15]改革。開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，力爭完成18萬宗農(nóng)房發(fā)證工作。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
完善社會治理體系。加強全科網(wǎng)格中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，暢通和規(guī)范群眾訴求通道，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，嚴厲打擊“盜搶騙”等突出犯罪活動，鞏固全民禁毒工程成果。加快“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)，提升社會治安專業(yè)化、智能化水平。推進省食品安全示范縣創(chuàng)建工作。構(gòu)建“大應(yīng)急”工作體系，提升鎮(zhèn)村氣象災(zāi)害防御能力，健全風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫，落實隱患閉環(huán)治理和風(fēng)險分級管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。
此外，要繼續(xù)做好民族宗教、臺港澳、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計、信訪、檔案、審計、氣象、工青婦、工商聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等工作。做好第七次全國人口普查工作，提升對口廣西崇左龍州縣扶貧協(xié)作、與黑龍江省七臺河市新興區(qū)的對口合作水平。
五、全面提升政府治理體系和治理能力建設(shè)
面對新形勢、新機遇，做好新一年政府工作，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府各項工作，加快職能轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)服務(wù)水平，更好滿足人民群眾對美好生活的期待。
加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進主題教育常態(tài)化制度化。加強市政府黨組建設(shè)，嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治形式主義、官僚主義。抓好政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。嚴格肅風(fēng)反腐，加大力度懲治行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加強廉潔政府建設(shè)，深入構(gòu)建新型政商關(guān)系。
推進法治政府建設(shè)。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推進依法行政。健全規(guī)范性文件備案審查和清理機制，落實證明事項“清單管理”。加快市公共法律服務(wù)中心和司法普法中心建設(shè)，設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)工作站。完善刑事案件律師辯護全覆蓋試點和刑事案件認罪認罰從寬制度，做好“七五”普法終期驗收。主動接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。
大力提升政府效能。加快構(gòu)建職責(zé)明確的政府治理體系，探索推動“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運營一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制。推進事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）行政管理體制和市鎮(zhèn)兩級分稅制財政管理體制改革。增強財政預(yù)算管理嚴肅性和收支科學(xué)化，穩(wěn)步化解政府隱性債務(wù)，壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出。完善容錯糾錯、擔(dān)當(dāng)作為的激勵約束機制，嚴格規(guī)范督查檢查考核，切實減輕基層負擔(dān)。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就未來！讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以新?lián)?dāng)新作為努力開創(chuàng)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)新局面，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶作出鶴山貢獻！
2020年鶴山市十大民生實事
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1.三帶三心：“三帶”指沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、沿鶴山大道核心生活帶、沿古崖公路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶；“三心”指東部新城中心、珠西物流中心、工業(yè)城先進制造中心。
2.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
3.工改工：拆除舊的產(chǎn)業(yè)用房,蓋新的產(chǎn)業(yè)用房。
4.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
5.大助餐：指以保障獨居、孤寡、高齡、空巢、失獨、失能等特殊困難老年人需求為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局長者食堂項目，有效解決老年人用餐難題。
6.“八有”標(biāo)準(zhǔn)：指有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障。
7.“六提”行動：指市委十二屆十一次全會報告提出的接軌“雙區(qū)”提速行動、統(tǒng)籌園區(qū)提質(zhì)行動、改革創(chuàng)新提效行動、創(chuàng)文提級行動、民生福祉提升行動、社會治理提能行動。
8.三區(qū)并進：指江門市委提出“三區(qū)并進”發(fā)展新格局，即都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)。
9.“三雙”戰(zhàn)略：指推動市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、市潤鶴發(fā)展有限公司兩大體系運營公司資產(chǎn)總額雙雙突破100億元、現(xiàn)金流雙雙突破20億元、雙雙擁有“AA或AA-”主體信用評級的子公司。
10.“1+10+100”三級文明實踐體系：指成立1個鶴山市新時代文明實踐中心，在各鎮(zhèn)（街）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）成立新時代文明實踐所，在全市100個行政村（社區(qū)）（村級）設(shè)立新時代文明實踐站。
11.鄉(xiāng)風(fēng)文明“十個一”工程：指村史館（含家訓(xùn)館）、鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜、文明評選推薦、門前三包協(xié)議、新時代文明實踐所、社會主義核心價值觀宣傳點、家風(fēng)家訓(xùn)示范村、志愿服務(wù)隊、品牌傳統(tǒng)節(jié)日活動、修訂一套村規(guī)民約。
12.十大提升行動：指市民文明素養(yǎng)提升行動、市民滿意度提升行動、老舊小區(qū)改造提升行動、城市環(huán)境整治提升行動、交通秩序整治提升行動、門戶道路美化提升行動、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動、公益廣告品質(zhì)提升行動、未成年人關(guān)愛提升行動、長效常態(tài)創(chuàng)建機制提升行動。
13.五大主題創(chuàng)建活動：指文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明單位、文明校園五個創(chuàng)建活動。
14.城市礦產(chǎn)：指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
15.三權(quán)分置：指宅基地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
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