春節(jié)假期里，許多人愿意攜老帶幼到城市中風(fēng)景秀美的地方徜徉休閑，在欣賞美景的同時享受天倫之樂。駐足江門鶴山市沙坪河景區(qū)“清泉如許”濱河公園，微風(fēng)輕拂，帶起岸邊林木青草香；水清岸綠，落日景色使人心曠神怡。眼前孩童嬉耍、長者暢談的場景，讓人怎么也不敢相信在五六年前這里是堆滿垃圾的黑臭水體。

　　綠水青山就是金山銀山。近年來，為了改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、打造宜居宜業(yè)宜游的珠西門戶城市，江門市積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新采用PPP模式，在助力黑臭水體蝶變的同時，推動生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展相互融合、相互促進。近日，記者來到鶴山和新會，通過實地走訪，了解兩個關(guān)于黑臭水體蝶變的真實案例，以及背后的故事。

　　從“不敢靠近”到“好生熱鬧”

　　堆滿垃圾的黑臭水體，是過去許多人對沙坪河的印象。如今的沙坪河岸邊，卻成了附近街坊茶余飯后散步休閑的好去處。

　　鶴山市沙坪河綜合整治項目是江門地區(qū)首個以政府與社會資本合作（PPP）模式推進的治水工程，分為兩期推進建設(shè)，于2016年4月啟動首期工程。首期工程運作采用“設(shè)計—建設(shè)—運營—移交”（DBOT）模式，由政府授權(quán)的實施機構(gòu)鶴山市水利局通過向社會資本方支付可用性服務(wù)費的方式購買河道綜合整治和截污管網(wǎng)工程服務(wù)（符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），并以支付運營維護費的方式，購買項目公司的運營維護服務(wù)。通過采用PPP模式，不僅吸引了社會資金，還降低了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，大大減輕了財政負(fù)擔(dān)，助力民生改善。

　　鶴山市水利局總工程師樂堅透露，沙坪河綜合整治一期工程總投資5.08億元，重點治理下游城區(qū)段9公里河道，并將水體治理與文化旅游相結(jié)合，包含建設(shè)“三段八景點”，即文化段、水鄉(xiāng)段和新城段以及“鶴舞沙坪”“荷塘月色”“梯田花園”等8個特色景點。一期項目已于2018年8月完工并進入運營期。二期工程主要采用EPC模式，以截污治污為核心，總投資約2.8億元，預(yù)計2021年7月完工。

　　如今，住在附近的麥高敏小姐幾乎每天都會帶著自己的雙胞胎女兒到沙坪河岸邊的公園游玩?！耙郧耙坏酵砩线@里就特別安靜，而且漆黑一片，根本就不敢靠近?，F(xiàn)在不僅水質(zhì)變好了，路燈也裝上了，地面也平整了，晚上還有很多阿姨來跳廣場舞，好生熱鬧?！丙溞〗阏f。

　　“沙坪河是鶴山人的母親河，沙坪河的環(huán)境和市民的幸福感息息相關(guān)?！必?fù)責(zé)項目的江門北控水質(zhì)凈化有限公司總經(jīng)理曾紅告訴記者，沙坪河整治過程中，看到企業(yè)資金的投入給鶴山的生態(tài)帶來的種種改變，甚至帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，讓他們感到無比自豪。

　　在沙坪河岸，鶴山市水利局還打造了面向社會公眾開放的“鶴山市治水教育展廳”，展廳里不僅有鶴山治水的圖文介紹，還有污水處理廠模型等寓教于樂的創(chuàng)意設(shè)施，把保護生態(tài)的理念傳遞給市民大眾。

　　沙坪河綜合整治項目將自然生態(tài)環(huán)境整治和人文資源有機整合，實現(xiàn)了水安全、水治理、水生態(tài)與水文化、水景觀、水經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一，該項目成功入選了廣東省首屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例之一，形成了可復(fù)制、可推廣的政企合作生態(tài)修復(fù)實施范例，進一步提高了全社會對生態(tài)修復(fù)的關(guān)注度，增強了生態(tài)修復(fù)的社會影響力。

　　魚蝦暢游景象再現(xiàn)

　　江門地處珠江水系的西江下游，境內(nèi)河流縱橫交錯，在家門口的小河打撈魚蝦、游泳嬉戲可能是不少江門人的年代記憶。但工業(yè)的發(fā)展和人口的增加帶來了不小的生態(tài)壓力，尤其在農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，大量生活污水隨意排放，導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，對農(nóng)村的耕地種植以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重危害，曾經(jīng)清澈的河流漸漸消失不見了。

　　土生土長的新會區(qū)會城南庚村村民黎伯告訴記者，兩年前的南庚村，各家的生活污水還是直排到河道?！按迕窦依锱懦龅奈鬯鞘裁瓷?，河道就是什么色。一到南風(fēng)起，巷道里都是臭味，真的讓人很痛心?！彼f。

　　所幸，2018年底開工建設(shè)的有關(guān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施PPP項目，讓南庚村的清清溪流重現(xiàn)。新會區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員陳偉軍告訴記者，新會區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一期項目涵蓋會城街道、雙水鎮(zhèn)、崖門鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)（街），項目分成A、B、C三個“包”公開招標(biāo)采購，其中“A包”覆蓋會城街道等四鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施94個。

　　“不同于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的居民相對比較分散，政府很難建設(shè)大型污水處理廠對農(nóng)村生活污水進行統(tǒng)一處理，過去很多村的污水都是直接排到潭江里。引入社會資本后，技術(shù)和資金方面的困擾解決了，PPP模式讓生活污水處理設(shè)施在我們農(nóng)村地區(qū)多點開花?！毙聲^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，新會區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一期項目總投資達7.2億元，其中由社會資本方公用環(huán)境發(fā)展（江門）有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的“A包”占2.95億元。項目于2019年7月陸續(xù)完工，實現(xiàn)了雨污分流、織網(wǎng)入戶，污水處理效果均滿足一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　公用環(huán)境發(fā)展（江門）有限公司因地制宜，根據(jù)南庚村“新村”和“舊村”的不同情況分別建造了地埋式設(shè)備和地上式設(shè)備?！芭f村”的用地面積較小，采用了地上式設(shè)備；河道另一岸的“新村”面積大，建造的是地埋式水質(zhì)凈化站。盡管設(shè)備的擺放位置有所不同，但處理之后的水質(zhì)同樣清澈干凈。

　　“這兩年水質(zhì)變好了，河蝦、跳跳魚又重新在河里暢游。”黎伯指著水閘的方向欣喜地說。今年48歲的他，重新見到了兒時那條流經(jīng)村莊的清澈河流。

　　更令人欣喜的是，水質(zhì)的改善吸引了村民的回遷。就在“新村”水質(zhì)凈化站附近，一棟新房的門上貼著“進宅大吉”的紅聯(lián)。在這棟新房不遠處，還有一棟在建的磚房。

　　告別“重建輕管”

　　以往，生態(tài)環(huán)境治理管理投入不足，“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍。PPP模式引入了績效考核機制，將項目分為建設(shè)期和運維期，并將費用支付與績效考核相捆綁，只有運維期的績效考核達到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能收到相應(yīng)金額的工程建設(shè)費和服務(wù)費，有效破除了“重建輕管”現(xiàn)象。

　　據(jù)江門市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在江門市PPP中心的指導(dǎo)下，新會區(qū)、鶴山市參照設(shè)立了PPP專門機構(gòu)，近年來大力推廣發(fā)展PPP模式，兩地PPP項目的數(shù)量和投資額均位居江門全市前列，推動PPP模式應(yīng)用效果顯著。尤其在生態(tài)環(huán)境整治方面，社會資本的加入為項目的常態(tài)化管理帶來了新技術(shù)與新方法。

　　北控公司除了安排人員每天打撈沙坪河道垃圾、清掃岸邊棧道、養(yǎng)護綠植外，還建立了智慧化河長制管理系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)為管理提供支撐，實現(xiàn)區(qū)域全方位、可視化監(jiān)管。同時，市民還可以通過微信端、河長巡查移動端等4種途徑參與到河道管理工作中。

　　“發(fā)生一起市民投訴，在績效考核中我們都要被扣分。感到肩上的擔(dān)子更重了，但我們愿意花更多的心思把項目做好?！痹t說。

　　在新會區(qū)，有關(guān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施PPP項目也引入了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各個凈水站的實時數(shù)據(jù)與云端相連，獲得權(quán)限的操作人員通過手機App即可動態(tài)監(jiān)測凈水站情況，還可以通過軟件實現(xiàn)遠程操控設(shè)備的開關(guān)機?！跋乱徊剑覀儨?zhǔn)備在各個凈水站點裝上監(jiān)控，更大程度地釋放人力資源。運維期結(jié)束后，移交時我們也會保證設(shè)備完好?！惫铆h(huán)境發(fā)展（江門）有限公司總經(jīng)理王建剛說。

　　“PPP模式當(dāng)前已成為政府引導(dǎo)社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)的主要渠道之一，不僅發(fā)揮了財政資金的撬動作用，還拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)資金投入機制。更重要的是，它能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，極大地提高了公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)了公共利益最大化?！苯T市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。