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解讀文本:《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發(fā) 引導要素向先進生產(chǎn)力集聚
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  點擊查看政策原文:中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見


  經(jīng)過40多年改革開放,目前我國商品和服務已經(jīng)從政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r。但是,要素市場發(fā)育還不充分,影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。4月9日,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。這是中央關于要素市場化配置的第一份文件,對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動的機制,提高要素質(zhì)量和配置效率,引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

  完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。4月9日,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》),明確了要素市場制度建設的方向及重點改革任務,并就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革等作出了部署。

  “作為中央關于要素市場化配置的第一份文件,《意見》對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動的機制,提高要素質(zhì)量和配置效率,引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。”國家發(fā)展改革委有關負責人在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示。

  深化經(jīng)濟體制改革內(nèi)在要求

  經(jīng)過40多年改革開放,我國商品市場發(fā)育較為充分,目前商品和服務價格已由原來的97%以上由政府定價,轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場定價。同時,要素市場建設和改革也取得了重要進展,資本、土地、勞動力市場從無到有、從小到大,市場配置要素資源的能力明顯增強。

  “但是,與商品和服務市場相比,要素市場發(fā)育還不充分,存在著市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導機制不暢等問題,影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。”該負責人表示,正因為此,完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。

  要素市場化配置還是解決我國經(jīng)濟結(jié)構性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑?!耙嘏渲门で哂泻軓姷膫鲗院蛿U散性,由此造成了一系列經(jīng)濟結(jié)構性矛盾和問題。加快要素市場化改革,是深化供給側(cè)結(jié)構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口?!痹撠撠熑苏f。

  “從破除無效供給來看,過剩產(chǎn)能特別是‘僵尸企業(yè)’的存在,就是要素配置扭曲的集中表現(xiàn)。要推動‘僵尸企業(yè)’出清,就要加快形成市場決定要素配置的機制,釋放錯配的資源。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所副所長劉泉紅說,從培育新動能角度來看,要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,就要建立促進要素自由流動的機制,使科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,能夠從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動,提高要素宏觀配置效率,共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展,形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

  完善要素市場化配置,還有利于讓要素活力競相迸發(fā),為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧表示,一方面,宏觀經(jīng)濟發(fā)展依賴微觀主體活力,企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體,企業(yè)活力是否充分釋放,取決于要素活力是否競相迸發(fā);另一方面,數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用,已和其他要素一起融入價值創(chuàng)造過程中,形成了新的先進生產(chǎn)力,它們對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。

  提高靈活性科學性協(xié)同性

  要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分,但在實踐中,不同要素的市場化程度差異較大,面臨的問題也各不相同。

  對此,上述負責人表示,在推進要素市場化配置過程中,既要從整體上擴大要素市場化配置范圍,加快發(fā)展要素市場,也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,提高要素配置的靈活性、科學性、協(xié)同性,構建起更加完善的要素市場化配置體制機制。

  針對不同要素領域,《意見》分類提出了深化要素市場化配置的改革方向,明確了完善要素市場化配置的具體舉措——

  在土地要素方面,著力增強土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式,推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標管理,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

  在勞動力要素方面,著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道,探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道,推進社會化職稱評審。

  在資本要素方面,著力完善多層次資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設,制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標準建設,統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準,對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

  在技術要素方面,著力激發(fā)技術供給活力,促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權激勵,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力,建立國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

  值得關注的是,數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入了《意見》。“此舉旨在通過加快數(shù)據(jù)要素市場培育,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他要素效率的倍增作用,使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能?!眲⑷t說。

  完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管

  “生產(chǎn)要素與商品的屬性不同,比如勞動力要素附著在勞動者個體身上,土地要素天然帶有一定公共性,要素市場建設不能完全等同于商品市場建設?!敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長陳彥斌說。

  據(jù)悉,《意見》在大幅減少政府對要素直接配置、推進要素配置市場化改革的同時,強調(diào)要完善要素價格形成機制和市場運行機制,明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容,健全推進要素市場化配置改革的組織保障機制。

  首先,要加快要素價格市場化改革,規(guī)范引導要素市場價格行為。上述負責人表示,《意見》提出要完善主要由市場決定要素價格機制,分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機制的舉措,推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變,加強要素價格管理和監(jiān)督。

  其次,健全要素市場運行機制,建立分類統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務體系。健全要素市場化交易平臺,夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規(guī)則和服務,引導形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務體系。提升要素交易監(jiān)管水平,規(guī)范交易行為,加強信用體系建設,健全交易風險防范處置機制。

  值得關注的是,在健全要素收入分配機制上,《意見》提出要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,承認物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距,強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。“這些舉措充分尊重了科研、技術、管理人才,充分體現(xiàn)了技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值,必將極大調(diào)動各方積極性?!彼螘晕嗾f。

  “從整體上深化要素市場化配置改革,就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。與此同時,也要更好發(fā)揮政府作用,不斷完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管,做到‘放活’與‘管好’有機結(jié)合,引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚?!标悘┍笳f。(記者 顧陽)