解讀文本：《江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》
圖片解讀：《江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》
（2023年6月5日江門市人民政府令第11號公布 自2023年8月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、保管和利用，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、移交、接收、保管、利用和監(jiān)督管理等活動。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、模型、聲像、電子文件、實物等各種不同形式和載體的歷史記錄。
第四條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標準、信息共享、集中和分級管理相結(jié)合的原則，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完整、安全和有效利用。
第五條 堅持中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化納入信息化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第六條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)工作。
第七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作。未設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主管部門指定或者委托相關(guān)機構(gòu)負責城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和驗收歸檔指南。
第八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)的主要職責:
?。ㄒ唬┬麄鲗嵤┯嘘P(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)檔案管理制度；
?。ǘ┴撠熣骷⒔邮?、保管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料；
（三）負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按規(guī)定對接收范圍的建設(shè)工程檔案進行驗收，參與重大（重點）建設(shè)項目工程檔案專項驗收；
?。ㄋ模┴撠熥龊贸青l(xiāng)建設(shè)檔案的編纂研究、信息公開、開發(fā)利用和咨詢服務(wù)；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第九條 對在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的移交和接收
第十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責接收和管理下列城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料：
?。ㄒ唬└黝惓青l(xiāng)建設(shè)工程檔案。
1. 工業(yè)、民用建筑工程檔案；
2. 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；
3. 城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；
4. 城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；
5. 城鄉(xiāng)園林建設(shè)、風景名勝工程檔案；
6. 市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；
7. 水利、城市防洪、抗震、人防工程檔案；
8. 軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。
?。ǘ└黝惞芫€（包括城鄉(xiāng)供水、排水、燃氣、電力、通訊、工業(yè)等地下管線）工程檔案以及普查和補測、補繪檔案。
?。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等專業(yè)主管部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。
（五）其他有保存價值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。
前款第三項中房地產(chǎn)管理涉及的不動產(chǎn)登記檔案管理，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責。
第十一條 自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門在核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證件或辦理相關(guān)備案時，,應(yīng)當告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)工程檔案的歸檔要求、移交時限等。
第十二條 建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案歸檔的責任主體，應(yīng)當從建設(shè)工程立項之日起，按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的技術(shù)規(guī)范、標準和驗收歸檔指南，進行城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案資料收集、編制和移交。
建設(shè)單位應(yīng)當組織勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位指定專人收集、編制建設(shè)工程檔案資料，確保建設(shè)工程檔案資料的收集、編制與建設(shè)工程進度同步。
第十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)可以根據(jù)建設(shè)工程實際情況，在職責范圍內(nèi)對建設(shè)工程檔案工作開展提前服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)工程檔案工作和驗收準備工作。
第十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案形成單位和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化服務(wù)的，應(yīng)當與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標準等內(nèi)容，并對受托方進行監(jiān)督。受托方應(yīng)當建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的安全。
第十五條 列入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)接收范圍的工程檔案，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收。工程檔案不符合歸檔要求的，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)的要求進行修改、補充。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后三個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案，包括紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)等。建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案資料不齊全的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當要求其限期補充。
第十七條 對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工后三個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。
第十八條 停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管，待竣工驗收后按規(guī)定移交。
建設(shè)單位發(fā)生變動或者撤銷、合并等情形時，應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)單位或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。
第十九條 跨行政區(qū)域的建設(shè)工程，位于本市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程部分所形成的建設(shè)工程檔案，建設(shè)單位應(yīng)當向辦理工程許可或者備案所在行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。
第二十條 屬于交通運輸主管部門管理的公路建設(shè)、水運建設(shè)工程，其檔案在移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)前的收集、歸檔、整理等工作，由交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標準實施監(jiān)督管理。
屬于水利主管部門管理的水利建設(shè)工程，其檔案在移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)前的收集、歸檔、整理等工作，由水利主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標準實施監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門、水利主管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和上級文件規(guī)定，對本部門管理的建設(shè)工程檔案進行驗收后，建設(shè)單位直接按照本辦法有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交檔案。
第二十一條 重大（重點）建設(shè)項目的工程檔案驗收，應(yīng)當按照國家、省、市關(guān)于重大（重點）建設(shè)項目工程檔案驗收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)主管部門應(yīng)當支持和配合檔案主管部門加強重大（重點）建設(shè)項目工程檔案監(jiān)管工作。投資主管部門應(yīng)當將年度重大（重點）建設(shè)項目計劃抄送檔案主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十二條 地下管線普查和補測、補繪所形成的地下管線檔案，應(yīng)當在普查和補測、補繪工作結(jié)束后三個月內(nèi)移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。
城鄉(xiāng)供水、排水、燃氣、電力、通訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案及時修改補充到地下管線專業(yè)圖上，并每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交更改、報廢、漏測部分的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等各專業(yè)主管部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1年至5年后，按本辦法向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交；具有長期保存價值的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要選擇接收。
第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當有計劃地征集和接收城市古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實物檔案，以及具有反映城鄉(xiāng)發(fā)展進程和歷史文化等重要保存價值的聲像檔案資料。
鼓勵公民、法人和其他組織向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)捐贈城鄉(xiāng)建設(shè)歷史檔案。
第三章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管和利用
第二十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)對征集或者接收的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料應(yīng)當及時登記、整理，編制檢索工具；做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、保護和利用工作，對破損或者變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當及時采取補救措施。
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當采用先進技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)館藏檔案資料數(shù)字化、檔案資料接收數(shù)字化，并做好異地備份，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的安全、高效管理。
第二十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案綜合信息管理系統(tǒng)，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的整合、互聯(lián)互通與共享。
第二十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當配置適宜城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保存的庫房，庫房的建設(shè)應(yīng)當符合檔案館建設(shè)標準和建筑設(shè)計規(guī)范要求，配備防盜、防火、防水、防強光、防磁、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等必要設(shè)施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。
蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)館藏檔案在庫房存儲空間不足影響檔案完整和安全保管情況時，應(yīng)當向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館移交。
第二十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的檔案用品和裝具，配備溫濕度自動控制、監(jiān)控、計算機、聲像等設(shè)備，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化。
第二十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源編研工作，編制必要的檢索資料和參考資料，并按照有關(guān)規(guī)定為政府決策和社會利用提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。
第三十條 我國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。
外國人或者外國組織利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，須經(jīng)中國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)同意。
利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 利用重要、珍貴城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當以復(fù)制件或者電子檔案代替原件。經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)確認的檔案復(fù)制件或者電子文件與檔案原件具有同等效力。
第三十二條 利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：
?。ㄒ唬﹣G失屬于國家所有的檔案；
?。ǘ┥米蕴峁⒊?、復(fù)制、公布屬于國家所有的檔案；
（三）買賣或者非法轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案；
?。ㄋ模┐鄹?、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案；
（五）將檔案出賣、贈送給外國人或者外國組織。
第三十三條 向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交、捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當維護其合法利益。
第三十四條 對涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管和利用、密級變更和解密，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，不得泄露城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中涉及的保密內(nèi)容。
第四章 法律責任
第三十五條 檔案主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)、其他有關(guān)部門工作人員在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十七條 違反本辦法第三十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第三十九條 本辦法自2023年8月1日起施行。
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