2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì)精神、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2024年全面依法治市工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，不斷提升依法行政能力、規(guī)范公正文明執(zhí)法，為推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮法治保障作用。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，研究部署推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，通過專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨組中心組集中研討等多種形式組織學(xué)習(xí)27次，發(fā)揮黨組中心組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以學(xué)習(xí)促黨組法治管理水平提升。將習(xí)近平法治思想等列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，結(jié)合自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)，組織全系統(tǒng)常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)研討和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，將政治思維和法治意識(shí)貫穿自然資源管理的各個(gè)方面和全過程。
二是落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在局黨組會(huì)議上研究部署本年度法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，定期聽取匯報(bào)并研究貫徹落實(shí)意見，做到法治建設(shè)與自然資源管理工作兩手抓、兩促進(jìn)。
?。ǘ┤媛男姓毮埽Ψ?wù)保障自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展
一是落實(shí)放權(quán)賦能改革。貫徹落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，結(jié)合我市工作指引，制定承接9個(gè)省級(jí)下放行政職權(quán)事項(xiàng)的工作實(shí)施方案，確保調(diào)整事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)委托與承接的“無縫對(duì)接”。承接以來，鶴山市已審批29宗城鎮(zhèn)批次用地、3個(gè)成片開方方案、1個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案（拆舊區(qū)方案）、1宗城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾地塊驗(yàn)收、1宗開采礦產(chǎn)資源審批。承接12個(gè)市級(jí)委托實(shí)施的行政職權(quán)事項(xiàng)，簽訂委托協(xié)議，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)，落實(shí)做好職權(quán)調(diào)整實(shí)施工作，大大激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理。定期開展169個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“二次統(tǒng)籌”和自查清理工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)實(shí)施要素，對(duì)照統(tǒng)一市級(jí)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息管理提升準(zhǔn)確度規(guī)范度便利度；梳理并新進(jìn)駐48個(gè)未進(jìn)駐綜合性服務(wù)大廳或部門分廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步將辦事流程、辦事指南和辦事窗口等信息規(guī)范化。
三是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新改革，積極探索“先租后讓”登記、居住權(quán)登記等業(yè)務(wù)，制定不動(dòng)產(chǎn)居住權(quán)辦證方案，并成功頒發(fā)江門市首個(gè)不動(dòng)產(chǎn)居住權(quán)證。創(chuàng)新成立“不動(dòng)產(chǎn)登記企業(yè)服務(wù)站”，通過專人專窗，全流程跟蹤指引辦證，進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)辦證時(shí)間，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)預(yù)審制和承諾制，配合做好全市“一袋式服務(wù)”，積極推進(jìn)“拿地即動(dòng)工”。優(yōu)化自然資源要素配置，提速做好用地組卷報(bào)批，高效配置用地指標(biāo)，切實(shí)加快推動(dòng)了13個(gè)億元以上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，提升依法行政能力
一是貫徹落實(shí)法治服務(wù)保障機(jī)制。發(fā)揮內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)職能作用和法律顧問參謀作用，積極參與涉法事務(wù)的研判、協(xié)調(diào)等職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法尤其是行政處罰的事前法律風(fēng)險(xiǎn)審查，讓法制監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法過程。全年為重大行政決策、規(guī)范性文件、行政處罰等行政行為以及重要民商事合同等進(jìn)行法律把關(guān)提出法律意見16份。
二是健全信訪制度。繼續(xù)以我局制定的信訪維穩(wěn)工作方案為指引展開工作，截至目前，我局共收到信訪事件12宗，主要通過省一體化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)獲取，反映較多的是規(guī)劃建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)證的問題，目前均已辦結(jié)。咨詢投訴平臺(tái)的共212宗，其中12345政府熱線188宗，政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)24宗。所有事項(xiàng)均已辦結(jié)，且風(fēng)險(xiǎn)隱患較低，狀態(tài)均可控。
三是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2024年我局辦理行政訴訟一審案件3宗、二審案件2宗、再審案件1宗，全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。另外，向江門市人民檢察院提出申請(qǐng)行政抗訴的訴訟案有2宗，同時(shí)，協(xié)助處理行政復(fù)議案2宗。針對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴案件中的存在問題，及時(shí)落實(shí)案件分析和整改機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，規(guī)范一類行為，堵塞一類漏洞，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法工作效能
一是持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)改革引向入深。我局持續(xù)定期對(duì)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)清單進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估和反饋，并積極向上建議新增一條高頻率、易發(fā)現(xiàn)、易處置的非法占用永久基本農(nóng)田行政處罰事項(xiàng)。2024年共移交15宗涉及自然資源違法的線索到各屬地鎮(zhèn)街處理，常態(tài)化督促各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦對(duì)該類違法案件開展立案查處工作。積極配合屬地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，今年以來已出具違法建設(shè)的適法認(rèn)定31宗。
二是持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)審批事中事后監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行省行政檢查辦法，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查和日常動(dòng)態(tài)檢查工作，開展涉企行政檢查逾百次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為；公示行政執(zhí)法案件信息834條，其中行政許可信息803條、行政處罰信息13條、行政檢查信息18條，涉及公示數(shù)據(jù)均無延時(shí)上報(bào)，主動(dòng)接受企業(yè)群眾的監(jiān)督。
三是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。深入加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立部門培訓(xùn)備案登記制度，通過線上線下相結(jié)合的方式，靈活開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，在我局組織開展了34次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)超610參加人次，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)超112學(xué)時(shí)。
（五）加強(qiáng)法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍
一是強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)法用法。制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，不定期編制報(bào)送行政執(zhí)法案例，深入開展以案釋法，做好法規(guī)案例宣傳。注重結(jié)合新修訂出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《自然資源行政處罰辦法》等，參加多次視頻、培訓(xùn)講座等，切實(shí)提高干部職工的法治意識(shí)和依法行政能力。
二是廣泛開展自然資源法治宣傳。制定公開本單位2024年度普法責(zé)任清單，結(jié)合法治建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，開展“6.25土地日”、民法典與自然資源宣傳等系列普法宣傳活動(dòng)。通過電臺(tái)、法治直播間、南方日?qǐng)?bào)社平臺(tái)等主流媒體，增強(qiáng)活動(dòng)宣傳的曝光度和影響力。全面推進(jìn)田長(zhǎng)制實(shí)施，牽頭制定《鶴山市全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，今年我局派出工作組分別到10個(gè)鎮(zhèn)（街）共開展了10場(chǎng)耕地保護(hù)及田長(zhǎng)制業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)會(huì)，廣泛向各鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)和網(wǎng)格田長(zhǎng)開展重點(diǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)鶴山市田長(zhǎng)制落實(shí)落細(xì)。
二、存在問題
2024年，我局的法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與全面建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有一定差距，主要存在以下問題：一是土地類的行政復(fù)議訴訟案件存在多次上訴、重復(fù)開庭調(diào)查處理的問題，案件普遍涉及歷史遺留問題，時(shí)間跨度長(zhǎng)、土地管理政策變化多，行政爭(zhēng)議調(diào)處難度大，未能更好運(yùn)用法律途徑和手段進(jìn)一步化解糾紛。二是執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。目前我局基層一線行政執(zhí)法人員基本上已配備齊全，但多為近年新入職人員，經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)不夠熟練、業(yè)務(wù)能力參差不齊、業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提高。
三、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┮苑ㄖ嗡季S引領(lǐng)法治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入推進(jìn)學(xué)法用法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，以個(gè)人自學(xué)、以考帶學(xué)及集中學(xué)習(xí)等多種形式開展法治思想教育學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)全系統(tǒng)理論和法治學(xué)習(xí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，提高法治水平。
?。ǘ┮苑ㄖ螜C(jī)制強(qiáng)化法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《鶴山市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作計(jì)劃（2023-2025年）》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法信息公開、全過程記錄和法制審查三項(xiàng)制度，規(guī)范健全本部門行政執(zhí)法行為具體操作流程，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。深入研究分析細(xì)化鶴山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法自然資源領(lǐng)域較大影響案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法銜接暢順。
?。ㄈ┮苑ㄖ涡麄鹘逃七M(jìn)法治建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想、自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，提高自然資源系統(tǒng)干部知法守法用法能力，擴(kuò)大自然資源法治宣傳宣傳面和覆蓋面，使法治宣傳走進(jìn)基層、貼近群眾，營(yíng)造濃厚的社會(huì)法治氛圍。
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