近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。自然資源部地理信息管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
總結(jié)十年實(shí)踐，促進(jìn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展
據(jù)了解，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）自2010年上線以來，已建成了1個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)、31個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)、300余個(gè)市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)。截至目前，平臺(tái)總門戶網(wǎng)站地圖訪問日均約5億次，已有注冊(cè)用戶12萬多個(gè)，支撐各類應(yīng)用系統(tǒng)7萬多個(gè)，發(fā)布各類地理信息資源目錄信息570多萬條，在助力政府管理、支撐企業(yè)發(fā)展、改善人民生活和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
“可以說，平臺(tái)的推出，解決了基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用難度大、成本高、周期長(zhǎng)、更新難等困擾用戶的問題，提高了基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)了地理信息數(shù)據(jù)的開放共享。平臺(tái)發(fā)布的地圖清晰、準(zhǔn)確地表達(dá)了我國(guó)對(duì)南海諸島、藏南地區(qū)、釣魚島等區(qū)域的領(lǐng)土主張，起到了宣示我國(guó)領(lǐng)土主張、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的作用?！辈康乩硇畔⒐芾硭居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人表示，該《辦法》的出臺(tái)主要基于三方面考慮。
一是落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的需要。《測(cè)繪法》和《地圖管理?xiàng)l例》均明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。這表明，建設(shè)平臺(tái)是縣級(jí)以上自然資源主管部門的法定職責(zé)?！稖y(cè)繪成果管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。在實(shí)際工作中，平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)大多是公眾版測(cè)繪成果，有效推動(dòng)了基礎(chǔ)地理信息的社會(huì)化應(yīng)用。因此，有必要通過制定《辦法》，細(xì)化法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)更新、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用推廣等活動(dòng)，確保其長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
二是厘清定位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的需要。10年來，平臺(tái)發(fā)展定位、運(yùn)行模式、技術(shù)路線等幾經(jīng)變化，加之機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)，導(dǎo)致有些地方對(duì)平臺(tái)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、定位不準(zhǔn)確。與百度地圖、高德地圖等商業(yè)網(wǎng)站不同，“天地圖”提供的是公益性、基礎(chǔ)性的地理信息公共服務(wù)。因此，有必要通過制定《辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確發(fā)展定位、建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，突出公共服務(wù)定位和一體化建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)專門集中向社會(huì)公開基礎(chǔ)地理信息和自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息的政府網(wǎng)站職責(zé)，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)的開放共享。
三是確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。目前，平臺(tái)運(yùn)行總體穩(wěn)定，但有些節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新緩慢，甚至個(gè)別省市級(jí)節(jié)點(diǎn)偶爾會(huì)停止服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，數(shù)據(jù)更新不同步、不共享，重復(fù)發(fā)布基礎(chǔ)底圖服務(wù)，有些節(jié)點(diǎn)甚至存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患等。因此，有必要通過制定《辦法》，總結(jié)近年來的工作實(shí)踐，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確各級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、聯(lián)動(dòng)更新要求，共享數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)和支撐環(huán)境，鼓勵(lì)各地因地制宜，不搞“一刀切”。
整合基礎(chǔ)地理信息，注重提供公共服務(wù)
“天地圖”是平臺(tái)的品牌標(biāo)識(shí)，平臺(tái)簡(jiǎn)稱為“天地圖”。目前，天地圖網(wǎng)站已納入國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。“近年來，我們立足地理信息公共服務(wù)，厘清政府與市場(chǎng)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)產(chǎn)品的邊界，大力整合基礎(chǔ)地理信息，著重建設(shè)市場(chǎng)無法提供或提供成本較大的數(shù)據(jù)資源。”該負(fù)責(zé)人說。
那么，如何理順平臺(tái)各級(jí)節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系，并避免重復(fù)建設(shè)呢？
該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，自然資源部推行以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一網(wǎng)站域名設(shè)置、統(tǒng)一網(wǎng)站界面樣式、統(tǒng)一用戶管理）為特征的一體化建設(shè)模式，提升了節(jié)約集約水平，取得了較好成效?！掇k法》吸收了最新工作實(shí)踐成果，明確平臺(tái)實(shí)行一體化建設(shè)模式，規(guī)定各級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分共享節(jié)點(diǎn)間有關(guān)數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng)。省級(jí)自然資源主管部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，規(guī)定省級(jí)（兵團(tuán)）節(jié)點(diǎn)、市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的具體建設(shè)內(nèi)容和分工，上下聯(lián)動(dòng)，集約整合，避免重復(fù)建設(shè)。針對(duì)市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，《辦法》鼓勵(lì)市縣級(jí)自然資源主管部門組織相關(guān)單位著力做好本行政區(qū)域范圍在線服務(wù)數(shù)據(jù)集的加工、整合與更新工作，并依托所在地省級(jí)（兵團(tuán)）節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站提供在線地理信息公共服務(wù)。
需要注意的是，《辦法》不再區(qū)分平臺(tái)公眾版、政務(wù)版、涉密版，而是明確以部署在互聯(lián)網(wǎng)上的門戶網(wǎng)站向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)。
推動(dòng)開放共享，確保各類信息真實(shí)客觀、準(zhǔn)確安全
“利用財(cái)政資金制作或者獲取的地理信息是政府信息的一種，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定。但地理信息有其特殊性，公開時(shí)進(jìn)行空間可視化表達(dá)效果會(huì)更好。因此，《辦法》明確平臺(tái)作為自然資源主管部門政府信息公開渠道之一，負(fù)責(zé)專門集中向社會(huì)公開基礎(chǔ)地理信息、自然資源領(lǐng)域可進(jìn)行空間可視化表達(dá)的專題地理信息。為方便公民、法人和其他組織獲取地理信息及其服務(wù)，自然資源主管部門門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置本級(jí)節(jié)點(diǎn)入口鏈接。”該負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，隨著平臺(tái)的深入應(yīng)用，目前支撐各類服務(wù)的壓力越來越大，但作為政府的公益性平臺(tái)，《辦法》明確平臺(tái)在線服務(wù)實(shí)行無償使用制度。在實(shí)際使用中，有些用戶大規(guī)模占用網(wǎng)站流量和帶寬，擠占了公共服務(wù)資源，超出了公共服務(wù)的范疇。為規(guī)范此種行為，《辦法》規(guī)定，節(jié)點(diǎn)運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)采取必要限制措施，以保障各類用戶公平、合理使用平臺(tái)提供的地理信息公共服務(wù)。
為確保平臺(tái)發(fā)布的各類信息更加真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、安全，《辦法》要求加強(qiáng)資源整合，充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等多種數(shù)據(jù)資源，每年至少更新一次本行政區(qū)域范圍內(nèi)的在線服務(wù)數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)建立地理信息快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制，豐富數(shù)據(jù)來源，及時(shí)在線聯(lián)動(dòng)更新關(guān)鍵、重要信息，不斷提升數(shù)據(jù)時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，嚴(yán)格履行審查程序?！掇k法》要求遵守政府信息公開審查相關(guān)規(guī)定，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分類分級(jí)審查，不得公開法律、行政法規(guī)禁止公開的信息；發(fā)布或者更新數(shù)據(jù)涉及地圖的，應(yīng)當(dāng)依法履行地圖審核程序，確保符合國(guó)家有關(guān)安全保密和地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。
如何貫徹實(shí)施《辦法》？
該負(fù)責(zé)人表示，一是解決短期內(nèi)就能做成的事情，督促各地按照《辦法》要求，規(guī)范平臺(tái)命名，在自然資源主管部門門戶網(wǎng)站設(shè)置本級(jí)節(jié)點(diǎn)入口鏈接，制定節(jié)點(diǎn)網(wǎng)站服務(wù)條款，明確免責(zé)情形等。二是建立健全綜合評(píng)估機(jī)制，自然資源部正在組織開展2020年度省級(jí)節(jié)點(diǎn)的綜合評(píng)估，下一步省級(jí)自然資源主管部門要抓緊建立對(duì)市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的綜合評(píng)估制度和指標(biāo)體系，以此督促各級(jí)節(jié)點(diǎn)提升地理信息公共服務(wù)能力和水平。三是督促各地及有關(guān)單位制定《辦法》實(shí)施細(xì)則和具體措施，形成更加完善的平臺(tái)管理制度體系。
來源：中國(guó)自然資源報(bào) 作者：王瑜
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