2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想，認真落實國家、省、市衛(wèi)生健康工作會議精神以及有關文件要求，積極推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作高質量發(fā)展，如期完成2023年法治政府建設各項工作?，F將2023年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強黨對法治政府建設的領導。一是協(xié)助局黨組中心組開展每季度學法工作。主要學習習近平法治思想和《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療質量管理辦法》、《立法法》、《民法典》等法律法規(guī)。二是制定有關工作制度。制定了《鶴山市衛(wèi)生健康局2023年普法工作要點》和《鶴山市衛(wèi)生健康局2023年普法責任清單》。根據《江門市衛(wèi)生健康局2023年法治建設工作要點》，制定了《鶴山市衛(wèi)生健康局關于印發(fā)2023年法治建設工作要點的通知》。為貫徹落實侵害未成年人案件強制報告制度，制定了《鶴山市衛(wèi)生健康局關于貫徹落實侵害未成年人案件強制報告制度工作實施方案》。
?。ǘ┥钊胪七M“放管服”改革，依法依規(guī)受理許可。根據衛(wèi)生行政許可發(fā)放管理及衛(wèi)生許可告知承諾制的相關規(guī)定，截至目前，共受理符合申請資格的申請資料807份，其中公共場所衛(wèi)生許可申請486份，供水單位衛(wèi)生許可 27 份，醫(yī)療機構衛(wèi)生許可申請 294份。受理后的申報資料按規(guī)定時限轉相關科室承辦，對批準的申請及時完成衛(wèi)生許可證制證工作，并通知申請人領取。今年發(fā)放衛(wèi)生許可782份。其中公共場所464份，供水單位25 份?！夺t(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》171份；《放射診療許可證》37份;《母嬰保健技術合格證》10份，個體診所備案75 份。為把衛(wèi)生行政許可工作做得更好更完善更便民，業(yè)務科室與市行政服務中心共同積極創(chuàng)新，開通視頻在線審核申報材料，避免群眾兩頭跑，使受理與發(fā)證工作更加快捷方便，提高了工作效率。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。根據《廣東省市場監(jiān)督管理局關于切實做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》要求，全面落實公平競爭審查制度，重點做好起草或出臺的規(guī)范性文件，政府采購、招標文件等“一事一議”政策措施的公平競爭審查工作的自查和問題清理工作。
?。ㄋ模┘訌娦姓?guī)范性文件制定監(jiān)督管理。根據《鶴山市2023年度行政規(guī)范性文件清理工作方案》等文件要求，我局對《鶴山市老年人優(yōu)待辦法》從制定主體、程序和內容等方面進行了合法性審查和評估，該辦法制定主體適合,程序符合規(guī)定,依據明確,內容與法律法規(guī)規(guī)章不相抵觸。
?。ㄎ澹┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。一是加強公共場所日常監(jiān)管。本年度共出動監(jiān)督人數962人次，監(jiān)督經營單位323家次，對存在衛(wèi)生問題的單位發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書130份，并督促整改落實。二是加強對集中式供水單位、二次供水單位開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。今年，市衛(wèi)生監(jiān)督所出動執(zhí)法人員208人次，依法對全市78家供水單位進行全覆蓋的監(jiān)督檢查，對檢查中存在問題的單位發(fā)出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書36份，對1家出廠水水質不符合標準的集中式供水單位作出警告處罰。三是加強對全市托育機構的衛(wèi)生與安全情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查托育機構的安全生產及消防隱患、注冊登記、人員資質配備、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控、衛(wèi)生保健等方面情況。今年以來，共檢托育機構43家次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書41份，對11家不符合《托育機構管理規(guī)范（試行）》的托育機構作出警告，并責令限期整改；對2家逾期不改的托育機構責令停業(yè)整頓。四是加強對各中小學校、托幼機構的傳染病防控的監(jiān)督檢查工作，重點檢查各學校是否建立落實傳染病防控工作方案；是否落實學生晨檢制度等情況。今年以來，共抽查中小學校25所，發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》25份，派發(fā)學校衛(wèi)生傳染病防控宣傳資料100份。五是加強對消毒產品生產、經營單位的監(jiān)督檢查，重點檢查消毒產品的生產工藝流程、質量控制、產品安全評價報告?zhèn)浒讣爱a品標簽說明書規(guī)范性等方面內容，嚴厲查處消毒產品的違法行為。今年以來，共檢查消毒產品生產企業(yè)24家次，消毒產品經營單位15家次，處理消毒產品投訴案件2宗。六是開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合巡查工作。今年以來，開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合巡查共163次，共檢查存在職業(yè)危害因素的用人單位163家，參與處理職業(yè)衛(wèi)生投訴舉報6宗，發(fā)出責令限期整改的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》163份，對18家存在職業(yè)衛(wèi)生違法行為的用人單位進行行政處罰，其中警告16宗，一般程序處罰2宗，罰款金額10萬元。七是加強放射衛(wèi)生監(jiān)督。重點督促各單位建立健全放射衛(wèi)生管理制度、應急預案及放射工作人員職業(yè)健康檔案，定期開展職業(yè)健康體檢等工作，確保了放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益不受損害。八是按時完成“雙隨機、一公開” 專項監(jiān)督抽檢工作。截至目前，已完成所有單位的“雙隨機”監(jiān)督抽檢任務，監(jiān)督完成率為100%、任務完成率為100%。九是強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。今年以來共辦理行政處罰案件125宗，其中當場警告處罰111宗，立案處罰14宗，移送法院強制執(zhí)行0宗，罰沒款合計57.07萬元。通過“以案促管”工作，極大震懾各類違法違規(guī)行為，達到了以立案促進監(jiān)管成效、以處罰促進行為規(guī)范的效果。十是完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。組織兩名行政執(zhí)法監(jiān)督員對兩家公共場所的衛(wèi)生狀況日常監(jiān)督檢查進行了全程監(jiān)督，保障了執(zhí)法過程的公平公正，促進了行政執(zhí)法的規(guī)范化。十一是開展鶴山市2023年行政執(zhí)法案卷評查工作，對2022年6月1日至2023年3月31日辦結的衛(wèi)生行政許可、行政處罰和行政檢查案卷進行了自查。在規(guī)定的查評時間內，市衛(wèi)生監(jiān)督所實施行政執(zhí)法工作已辦結的案件數量共487宗，其中“雙隨機、一公開”行政檢查104宗，一般程序行政處罰案件共11宗（合計罰款26.3408萬元），警告處罰53宗，衛(wèi)生行政許可申請共319宗。
?。┘訌娨婪ㄐ姓芰ㄔO。一是根據江門市普法辦和鶴山市普法辦的要求，制定了《2023年鶴山市國家機關普法責任清單》和《2023年鶴山市領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，并進行網上公示。二是相關負責同志參加了市司法局組織的學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班，學習了全面推進依法治國、加快法治政府建設等課程內容，使行政執(zhí)法人員加強學習和貫徹習近平法治思想，強化了行政執(zhí)法能力建設。三是開展《未成年人保護法》培訓。我局邀請律師開展《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》法律講座，局各股室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位約1500人參加了法律講座，律師普及了《未成年人保護法》《刑事訴訟法》《反家庭暴力法》等有關未成年人保護條款，并剖析講解最高人民檢察院侵害未成年人案件強制報告追責典型案例。四是協(xié)助做好年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識線上培訓工作，確保培訓工作順利開展。五是開展鶴山市2023年度國家工作人員在線學法考試。重點學習習近平法治思想、各類國家法律以及與工作密切相關的其他法律法規(guī)，推動國家工作人員學法用法。六是積極參加年度全市領導干部旁聽庭審活動，發(fā)揮領導干部帶頭學習法律、率先垂范作用，形成尊法守法學法用法的良好風氣。
（七）開展法治主題宣傳活動。組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展民法典主題宣傳活動，提升全體干部職工的法治意識，提高廣大群眾的法律素質。借助“世界防治結核病日”“世界獻血者日”“一元愛心日”等各類主題宣傳日，深入廣場、社區(qū)等人群聚集點，以群眾喜聞樂見的方式，通過懸掛宣傳主題橫幅、張貼宣傳海報、派發(fā)宣傳資料和宣傳禮品以及設立現場咨詢臺等方式向市民群眾宣傳結核病防治、預防手足口病等健康知識，普及《職業(yè)病防治法》《傳染病防治法》《食品安全法》等與群眾切身相關法律法規(guī)和惠民政策。
二、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）加強組織領導，嚴格落實法治建設第一責任。深入學習貫徹習近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，定期組織黨組會議聽取法治工作情況，研究法治工作部署。
?。ǘ﹫?zhí)行重大行政決策法定程序。嚴格執(zhí)行《鶴山市重大行政決策程序規(guī)定》，提高行政決策水平。持續(xù)完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度，不斷發(fā)揮法律顧問在行政決策中的合法性審查作用。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男行l(wèi)生健康監(jiān)督職能。扎實開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項行動和常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法。按時完成“雙隨機、一公開” 專項監(jiān)督抽檢工作。
?。ㄋ模簩崒W法普法責任，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。主動開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《民法典》《立法法》等法律法規(guī)宣傳培訓。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。扎實做好衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法宣傳工作及“八五”普法中期評估。
三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因
?。ㄒ唬昂卺t(yī)美”等現象隱蔽性強，執(zhí)法人員難以取證。個別生活美容場所私自或邀請外市醫(yī)美機構的人員開展醫(yī)療美容活動，如注射“瘦臉針”等，且多數都采取預約開展，將地點設在場地相對隱蔽的酒店、居民住宅、出租屋等，或通過采取診療場所與接診場所分開、藥品與診療場所分開等手段躲避執(zhí)法，給查處工作帶來了難度，事后現場清理干凈，執(zhí)法人員不易及時獲取線索，難以取證，以至于在打擊非法醫(yī)療美容方面處于被動局面。
?。ǘ┎糠粥l(xiāng)村衛(wèi)生站醫(yī)生法律意識較淡薄。部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡較大，接受能力不足，同時還要兼顧任務繁多的公共衛(wèi)生服務工作。此外，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生思想守舊，法律意識淡薄，容易造成不必要的法律糾紛。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
1.繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動，進一步規(guī)范監(jiān)督對象及其行為，提高衛(wèi)生安全系數。
2.高質量開展專項整治行動。根據各行業(yè)的不同特性，開展各種專項整治行動，針對經營單位日常容易出現衛(wèi)生問題的環(huán)節(jié)進行專門監(jiān)督檢查，以此促進經營單位衛(wèi)生管理工作水平的提高。
3.加強“以案促管”工作，提高案件質量。案件將以量為重，到以質為先的方向轉變。多開展衛(wèi)生法律法規(guī)的培訓學習，多開展對案宗的分析與評查，通過相互討論交流，提升執(zhí)法人員辦案能力和水平。
4.做好重大行政決策事項、規(guī)范性文件合法性審查和重大行政執(zhí)法案卷法制審核。
5.繼續(xù)做好上級委托事項承接和賦權鎮(zhèn)街事項落實等工作。
6.繼續(xù)加強衛(wèi)生健康領域普法宣傳工作。進一步深入各場所開展普法宣傳活動，營造良好法治社會氛圍。
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