2020年，市文廣旅體局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，嚴(yán)格按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》以及市委市政府有關(guān)法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合我市文化、廣電、旅游、體育工作實(shí)際，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制定系列制度規(guī)范、加大綜合執(zhí)法力度、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步夯實(shí)了文廣旅體系統(tǒng)的法治根基，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)的步伐?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
一、基本工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行“第一責(zé)任人”職責(zé)
我局嚴(yán)格按照中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省委辦、省府辦《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》要求，由局黨組書記、局長履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。同時(shí)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員分工抓、各股室具體抓的工作機(jī)制，有力促進(jìn)了全局法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法治市的整體工作。
（二）全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范行政審批工作
1.開展行政權(quán)責(zé)全面梳理和權(quán)責(zé)清單的修訂、納入工作，按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作要求，參照廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄，我局對本單位現(xiàn)有的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理、納入，梳理出我局行政許可事項(xiàng)53項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)219項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)2項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)12項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)1項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)21項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)、其他行政權(quán)力12項(xiàng)，共330項(xiàng)。目前，我局的行政許可依申請事項(xiàng)的即辦率、全程網(wǎng)辦率、一窗辦理率已達(dá)100%，時(shí)限減壓率達(dá)94.98%，最大限度地減少承諾辦結(jié)時(shí)限，減少群眾辦事到現(xiàn)場的次數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化部門的辦事流程，提高辦事效率。2020年我局共辦理行政許可事項(xiàng)14件，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。
2.根據(jù)上級文件要求及我局的實(shí)際職能，落實(shí)使用電子證照業(yè)務(wù)套件系統(tǒng)簽發(fā)有效期內(nèi)的存量證照，逐步減少紙質(zhì)證照的使用，包括網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證2個(gè)、娛樂經(jīng)營許可證34個(gè)、營業(yè)性演出許可證2個(gè)、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可證14個(gè)，共52個(gè)電子證照。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求，對落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)作出規(guī)定。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)清理規(guī)范性文件的工作安排，我局對本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行了清理。經(jīng)核查，我局2020年未出臺規(guī)范性文件。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.健全依法決策機(jī)制。及時(shí)調(diào)整制定“三重一大”工作制度，發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持集體討論決定。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格遵守黨組會(huì)集體討論、黨組書記末尾表態(tài)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨組決策程序和規(guī)程。
2.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。積極開展重大行政決策公眾參與工作，對社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，通過網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公布決策信息，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。
3.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。開展重大行政決策專家咨詢論證工作和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
4.加強(qiáng)合法性審查。聘請常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，包括：對行政執(zhí)法、重大決策等法律問題提出法律意見，對業(yè)務(wù)上涉及的法律問題進(jìn)行解答或提供法律意見，協(xié)助草擬、審查合同和有關(guān)法律事務(wù)的文書等。2020年，常年顧問律師為我局審核了10份重要合同、處理了1宗訴訟案件并多次參加我局組織的專項(xiàng)會(huì)議，就法律適用和文化執(zhí)法權(quán)限及迫切需處理事項(xiàng)給予法律意見。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范公正文明執(zhí)法
切實(shí)執(zhí)行我局制定的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的規(guī)定：指定專人負(fù)責(zé)公示行政執(zhí)法信息；購買了移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法全過程記錄；落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，年內(nèi)辦理的行政處罰案件均征求了政策法規(guī)股的意見等。截至11月30日，我市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員3800多人次，檢查各類文化、廣電、旅游、體育經(jīng)營單位1000余家次，辦理行政處罰案件4宗，處理投訴舉報(bào)20宗，對4家酒吧、音樂餐吧配置點(diǎn)歌系統(tǒng)，有可能提供客人點(diǎn)唱服務(wù)的行為進(jìn)行了現(xiàn)場自行拆除整改。雙隨機(jī)一公開抽查工作按計(jì)劃完成了本部門及牽頭部門聯(lián)合的抽查工作。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來我局自行摸排及接收共2條涉惡線索、12條涉亂線索（接收掃黑辦移交的涉亂線索2條，移交掃黑辦1條，自行摸排9條）。目前已實(shí)現(xiàn)線索全部清零，辦結(jié)率100%。
（六）依法防控疫情，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)
一是貫徹落實(shí)《江門市促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的若干措施》。6月18日，印發(fā)了《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<江門市促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的若干措施>的通知》（鶴府辦〔2020〕14號），促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是疫情期間督促全市旅行社（分社、營業(yè)部）、星級酒店、景區(qū)加大對疫情的防疫知識宣傳，利用經(jīng)營場所的電子顯示屏每天循環(huán)滾動(dòng)播放防控疫情宣傳內(nèi)容、播放疫情防控宣傳音頻和張貼防控宣傳畫、宣傳標(biāo)語。三是開展指導(dǎo)全市娛樂場所、網(wǎng)吧、旅游景區(qū)等經(jīng)營場所按照相關(guān)行業(yè)防控指引落實(shí)有關(guān)防控要求做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，做好員工及客人的健康登記工作、配合使用“健康碼”核驗(yàn)，制定防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對各區(qū)域清潔消毒，嚴(yán)格落實(shí)體溫篩檢等防控措施。
（七）推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督
為做好政務(wù)公開工作，以公開促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度和獲得感，我局通過以下幾方面推進(jìn)政務(wù)公開并強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一是細(xì)化公文辦理程序，明確文件的公開屬性和方式。按照“誰起草、誰審查”的原則，由公文起草股室負(fù)責(zé)確定公開屬性和方式，對需要公開的公文，起草人要作保密審查。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。及時(shí)主動(dòng)公開公共文化體育信息、旅游市場監(jiān)管執(zhí)法信息等領(lǐng)域信息。三是推動(dòng)行政執(zhí)法信息公開。目前，我局已按要求公示了“主體、職責(zé)、依據(jù)、程序、清單”等事前環(huán)節(jié)信息，并對新作出的行政檢查、行政處罰等事后環(huán)節(jié)信息及時(shí)公示，有效強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。
另一方面，為做好人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，我局2020年共辦理了人大建議政協(xié)提案共74件，通過制定方案、細(xì)化分工、強(qiáng)化溝通、嚴(yán)格把關(guān)等措施，按時(shí)按質(zhì)完成了答復(fù)工作，確保人大政協(xié)、建議提案人和承辦單位“三滿意”。
（八）落實(shí)學(xué)法任務(wù)，培養(yǎng)法治思維
為提升我局工作人員的依法履職能力，培養(yǎng)工作人員法治思維和依法行政能力，我局組織落實(shí)了各項(xiàng)學(xué)法任務(wù)。一是健全局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法制度，以黨組中心組學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會(huì)等形式，帶頭做好學(xué)法守法用法，“以上率下”帶動(dòng)普法工作縱深開展。組織局全體干部深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》基本法律法規(guī)和《娛樂場所管理?xiàng)l例》《江門海絲史跡保護(hù)條例》行業(yè)法律法規(guī)等。二是嚴(yán)格組織干部職工參加江門市統(tǒng)一舉辦的2020年度在線學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)100%。三是組織參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試（領(lǐng)取行政執(zhí)法證）。截至目前，我局持有行政執(zhí)法證人員共21人，持證率達(dá)77.78%。四是組織執(zhí)法人員參加上級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政意識，提高依法行政能力。
（九）落實(shí)普法職責(zé)，提高普法實(shí)效
為深入推動(dòng)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，我局梳理了本單位履行工作職責(zé)需貫徹實(shí)施的法律法規(guī)（含黨內(nèi)法規(guī)等），制定了《鶴山市文化廣電旅游體育局2020年普法責(zé)任清單》并在網(wǎng)站進(jìn)行公示。另一方面，把普法工作納入我局工作總體部署，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并明確了各股室的普法工作職責(zé)，在全局形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法大格局。為進(jìn)一步細(xì)化普法工作任務(wù)，創(chuàng)新普法工作方式，我局把普法任務(wù)分配到各大文化場所、星級飯店、A級景區(qū)、體育場館等場所，結(jié)合5.19旅游日、全民健身日、大型節(jié)慶活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中力量開展法治宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大普法實(shí)效性和影響力。我局是2020年度“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議單位之一，通過實(shí)地考查、社會(huì)評議、履職報(bào)告、現(xiàn)場評議四個(gè)程序的評議，我局“誰執(zhí)法誰普法”工作最終獲得“優(yōu)秀”等級。
二、存在問題
一是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按省、市有關(guān)部門的工作要求，我局對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了多次的梳理，并按要求補(bǔ)全相關(guān)信息要素，但因政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及多個(gè)股室職能，且省、市有關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)限仍在不斷完善和調(diào)整，導(dǎo)致此項(xiàng)工作效率不高，影響工作推進(jìn)進(jìn)度。二是法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，法治宣傳方式單一；組織全員法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)次數(shù)較少，部分干部職工對普法工作思想不夠重視，法治學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺性不夠。
三、下一年工作設(shè)想
2020年，我局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)考核為抓手，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、細(xì)化機(jī)制，有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。具體工作思路如下：
（一）貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要點(diǎn)，加強(qiáng)法治建設(shè)。我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，不斷完善全面依法治市的各項(xiàng)工作制度，持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深化“放管服”改革，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善法治宣傳教育工作機(jī)制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，積極參與我市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）注重質(zhì)效，進(jìn)一步深化普法責(zé)任制落實(shí)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制清單，加大普法考核力度，將普法工作融入日常執(zhí)法過程。堅(jiān)持分業(yè)分類分眾的精準(zhǔn)化普法，以“4·26”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、“5·19”中國旅游日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”全國消防日、“12·4”法制宣傳日、以及中國文化遺產(chǎn)日，向全社會(huì)廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化事務(wù)等法律法規(guī)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（三）充分發(fā)揮法律顧問的作用。進(jìn)一步適應(yīng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的新要求，2021年繼續(xù)聘請常年法律顧問。在堅(jiān)持以“事前防患和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救為輔”的原則下，積極推進(jìn)法律顧問工作向行政執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)性工作向提供行政決策論證、參與行政規(guī)范性文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等各項(xiàng)工作延伸。
（四）組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。目前，我局負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作人員普遍存在業(yè)務(wù)知識掌握不全面等問題。2021年，我局將組織開展或參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、法制審核、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升有關(guān)人員依法行政工作水平，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的能力。
鶴山市文化廣電旅游體育局
2020年12月7日
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