8月21日，中央依法治國(guó)辦在人民日?qǐng)?bào)刊登《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，江門(mén)市（“多證合一”“證照分離”改革）項(xiàng)目名列其中。這標(biāo)志著我市法治政府建設(shè)取得“國(guó)字號(hào)”認(rèn)證，成為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
自2019年7月起，中央依法治國(guó)辦部署開(kāi)展全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地區(qū)共有1847個(gè)市、縣政府自愿申報(bào)。第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目包含全國(guó)法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))40個(gè)，全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目24個(gè)。廣東入選5個(gè)（深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門(mén)市），為全國(guó)最多的4個(gè)省市之一?！ ?/p>
近年來(lái)，江門(mén)市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，全方位推進(jìn)改革，著力打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。先后承擔(dān)全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點(diǎn)，成為全國(guó)、全省改革開(kāi)放的一方熱土。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告》顯示，江門(mén)改革熱度指數(shù)排名全國(guó)第7、全省第1。市場(chǎng)主體總量由2015年25．8萬(wàn)激增至目前52．8萬(wàn)，總量翻一番。榮獲“全國(guó)小微雙創(chuàng)示范城市”稱號(hào)，法治政府建設(shè)排名全省第2，深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成效明顯，獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，先后兩次在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)介紹，并得到李克強(qiáng)總理和王勇國(guó)務(wù)委員肯定。
破除“三大壁壘”
“多項(xiàng)全國(guó)率先”推動(dòng)準(zhǔn)入便利
破除區(qū)域壁壘
整合社會(huì)資源，前移服務(wù)窗口，全市378個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)均可代辦商事登記業(yè)務(wù)，同時(shí)主動(dòng)在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門(mén)執(zhí)照、外資備案和辦稅，目前已有60家港澳資企業(yè)通過(guò)該方式落戶江門(mén)。
破除行政壁壘
在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，杜絕各地各相關(guān)部門(mén)人為增設(shè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)全程零人工、無(wú)差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%，并在全國(guó)首推銀行智慧柜員機(jī)智能辦照，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。
破除信息壁壘
打通公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門(mén)數(shù)據(jù)共享渠道，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)，比國(guó)家要求的5天壓減了80%。
立足“三個(gè)對(duì)標(biāo)”
“多個(gè)全省最優(yōu)”引領(lǐng)準(zhǔn)營(yíng)升級(jí)
對(duì)標(biāo)上級(jí)授權(quán)依法改革
在沒(méi)有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定、上級(jí)授權(quán)，全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評(píng)估、專(zhuān)家論證，推開(kāi)試點(diǎn)改革。
對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)改革
相比自貿(mào)區(qū)，江門(mén)市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢(shì)，但具有經(jīng)濟(jì)多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢(shì)。我們聚焦市縣兩級(jí)事權(quán)和高頻審批事項(xiàng)，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實(shí)施134項(xiàng)后置審批分類(lèi)改革，審批辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料平均壓減近50%、30%，改革事項(xiàng)全省最多、企業(yè)受惠面最廣，業(yè)務(wù)量占全省試點(diǎn)地區(qū)逾8成。
對(duì)標(biāo)社會(huì)關(guān)切穩(wěn)步改革
江門(mén)市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、逐步放開(kāi)”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，成為全國(guó)實(shí)施承諾制審批事項(xiàng)最多的地區(qū)之一，并在中國(guó)食品安全法治大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。承諾制改革使得大量無(wú)證小餐飲、小副食店受惠，從“幕后”走向“臺(tái)前”，納入了監(jiān)管籠子，有效推動(dòng)監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，特別是向高風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前，按承諾制程序發(fā)放許可證3萬(wàn)多張，占同類(lèi)許可總量近半，發(fā)證時(shí)間由原來(lái)30天壓縮至3天以內(nèi)；整改合格率達(dá)99．5%，全市沒(méi)有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，有效實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
運(yùn)用“三個(gè)監(jiān)管”
“社會(huì)多元共治”保障治理有效
率先實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管
在全國(guó)率先研發(fā)跨層級(jí)跨部門(mén)市縣兩級(jí)160個(gè)部門(mén)通用的抽查系統(tǒng)，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進(jìn)”監(jiān)管模式，全域推開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，改革經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣，多次受邀參與國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。
實(shí)行信用聯(lián)合監(jiān)管
在全省率先實(shí)施跨部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒，在許可審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、融資授信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒?、守信激?lì)，取得良好效果。
推動(dòng)社會(huì)多元監(jiān)管
探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)直播”監(jiān)管模式，以食品藥品行業(yè)為試點(diǎn)推行“你點(diǎn)我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，去年下半年以來(lái)已經(jīng)吸引1300多萬(wàn)人次參與，實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、媒體及社會(huì)公眾共同參與的多元共治格局。
構(gòu)建“三套制度”
“江門(mén)探索實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)可復(fù)制推廣
構(gòu)建起“多元化便利”的商事登記制度
建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車(chē)、江港澳直通車(chē)、微信智能辦照等營(yíng)商便利化改革制度，實(shí)現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。
構(gòu)建起“誠(chéng)信優(yōu)先”的準(zhǔn)營(yíng)審批制度
建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等一批重點(diǎn)領(lǐng)域承諾審批制度，形成了“信用核查在先、誠(chéng)信優(yōu)先發(fā)證，現(xiàn)場(chǎng)檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。
構(gòu)建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度
針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，我市建立健全了事前計(jì)劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問(wèn)責(zé)等12項(xiàng)基本抽查制度和工作推進(jìn)制度，有效壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法檢查行為?！岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“開(kāi)辦企業(yè)1天辦結(jié)”等多項(xiàng)改革持續(xù)走在前列，受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權(quán)威報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)、全省復(fù)制推廣，全國(guó)各地政府部門(mén)先后100多批次蒞臨江門(mén)交流取經(jīng)；2019年11月，江門(mén)對(duì)口幫扶的黑龍江省七臺(tái)河市的主要領(lǐng)導(dǎo)表示“制度幫扶”勝過(guò)“項(xiàng)目幫扶”，要求七臺(tái)河市復(fù)制推廣江門(mén)改革經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，接下來(lái)，江門(mén)市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革取向，堅(jiān)守改革法治底線，積極謀劃、深化改革，強(qiáng)化引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)和示范，努力為全國(guó)改革貢獻(xiàn)江門(mén)智慧，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的江門(mén)樣本。
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江門(mén)“多證合一”“證照分離”改革成首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目
為了樹(shù)立新時(shí)代法治政府建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)桿，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，自2019年7月起，中央依法治國(guó)辦在全國(guó)組織開(kāi)展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照客觀公正、公開(kāi)透明、杜絕形式主義、務(wù)求實(shí)效的原則，經(jīng)過(guò)省級(jí)初審、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，經(jīng)報(bào)中央依法治國(guó)委批準(zhǔn)，決定對(duì)第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目予以命名。
第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單
?。ò葱姓^(qū)劃排列）
一、全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）
北京市海淀區(qū)
北京市西城區(qū)
北京市朝陽(yáng)區(qū)
天津市西青區(qū)
河北省唐山市豐南區(qū)
遼寧省大連市
吉林省集安市
黑龍江省密山市
上海市黃浦區(qū)
上海市徐匯區(qū)
上海市浦東新區(qū)
江蘇省蘇州市
浙江省寧波市
浙江省湖州市
浙江省桐廬縣
安徽省天長(zhǎng)市
安徽省蒙城縣
福建省廈門(mén)市
福建省福州市鼓樓區(qū)
江西省玉山縣
山東省濱州市
河南省駐馬店市
湖北省宜昌市
湖南省益陽(yáng)市
湖南省資興市
廣東省深圳市
廣東省珠海市
廣東省廣州市南沙區(qū)
廣西壯族自治區(qū)南寧市
廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣
海南省海口市
重慶市永川區(qū)
重慶市渝中區(qū)
四川省瀘州市
云南省牟定縣
西藏自治區(qū)昌都市
陜西省西安市蓮湖區(qū)
甘肅省嘉峪關(guān)市
青海省西寧市
新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市
二、全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目
北京市通州區(qū)（行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)）
北京市平谷區(qū)（“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機(jī)制）
天津市濱海新區(qū)（行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)）
山西省右玉縣（法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)）
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟（全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”）
上海市長(zhǎng)寧區(qū)（深化“一照多址、一證多址”改革）
上海市閔行區(qū)（法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管）
江蘇省南京市（優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境）
江蘇省南通市（綜合執(zhí)法體制改革）
浙江省金華市（全面實(shí)施“無(wú)證明城市”改革）
浙江省舟山市（推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革）
安徽省黟縣（縣域旅游綜合執(zhí)法）
山東省淄博市（行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)）
山東省濟(jì)寧市（健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制）
湖南省邵陽(yáng)市（全面推行“一村一輔警”機(jī)制）
湖南省岳陽(yáng)市（生態(tài)法治建設(shè)制度創(chuàng)新與實(shí)踐）
廣東省東莞市（深化商事制度改革）
廣東省江門(mén)市（“多證合一”“證照分離”改革）
廣西壯族自治區(qū)崇左市（優(yōu)化法治通關(guān)環(huán)境助推邊境貿(mào)易發(fā)展）
重慶市南川區(qū)（“最難辦事科室群眾評(píng)”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制）
四川省成都市金牛區(qū)（工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)并行辦理機(jī)制）
貴州省貴陽(yáng)市（立法引領(lǐng)保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）
貴州省黔東南苗族侗族自治州（易地扶貧搬遷法治保障）
寧夏回族自治區(qū)銀川市（推進(jìn)行政審批制度改革）
（江門(mén)市司法局）
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