2023年以來，鶴山市市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記全面依法治國理念，認真落實2023年全面依法治市工作要點和法治政府建設工作要點，不斷提升依法行政能力、規(guī)范公正文明執(zhí)法，成功創(chuàng)建國家五星級市場監(jiān)管所1個，著力打造法治化市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，為鶴山經(jīng)濟高質量發(fā)展賦能添力?，F(xiàn)將今年法治政府建設工作的開展情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）提升依法監(jiān)管水平，優(yōu)化營商環(huán)境
不斷深化“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革，頒發(fā)注冊地在江海區(qū)的江門市首張跨區(qū)辦營業(yè)執(zhí)照。截至10月31日，新增市場主體6584戶，全市實有市場主體55187戶，同比增長8.46%,為高質量發(fā)展提供堅實保障。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風險分類管理，抓好經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單制度建設，今年以來列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)信息432條，標記異常狀態(tài)個體戶信息11596條，列入嚴重違法失信名單信息2條，清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)64戶，依法依規(guī)實施信用約束和懲戒，使失信主體知敬畏、守規(guī)矩。加大資金投入推進科學監(jiān)管，開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢29829批次，合格率98.6%，銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品907.75千克。開展食品抽檢1208批次，發(fā)現(xiàn)不 合格68批次；藥品67批次，發(fā)現(xiàn)不合格1批次；化妝品抽檢13批次，合格率100%；醫(yī)療器械抽檢24批次，暫未發(fā)現(xiàn)不合格；工業(yè)產(chǎn)品質量抽檢 23批次，暫未發(fā)現(xiàn)不合格。我局依法做好不合格產(chǎn)品的核查處置工作，并對相關生產(chǎn)經(jīng)營主體進行立案查處。
（二）提升依法服務水平，助力高質量發(fā)展
一是開展水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群質量基礎設施“一站式”綜合服務，建成全省首個質量基礎設施“一站式”5G智慧服務站點，通過STC服務點等質量基礎設施為我市企業(yè)提供認證認可、質量管理、知識產(chǎn)權等服務318家次。二是培育推薦鶴山雅圖仕印刷有限公司申報中國質量獎，其“空中物流工法”入選廣東省企業(yè)首席質量官質量變革創(chuàng)新典型案例，雅圖高新新材料股份有限公司被認定為2023年度4個江門市企業(yè)質量提升創(chuàng)新中心之一。三是強化標準制定實施的指導和監(jiān)督工作，今年以來，已幫扶相關社會團體和企業(yè)成功制定和發(fā)布國家標準2個、行業(yè)標準1個、團體標準14個。四是承辦2023年第三屆江門市高價值專利培育布局大賽，為各創(chuàng)新主體搭建高質量專利培育、交流和展示的平臺。五是推進知識產(chǎn)權服務制造業(yè)當家“一把手工程”，推動廣東省前沿新材料戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權協(xié)同運營中心項目落地。
（三）打好執(zhí)法“組合拳”，凈化市場環(huán)境
我局不斷轉變執(zhí)法理念，積極探索“剛柔相濟”執(zhí)法新方式。加大重點領域執(zhí)法力度，聚焦食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質量等重點行業(yè)開展專項整治，對于危害人民群眾生命健康安全和財產(chǎn)安全的違法行為，堅決做到零容忍，今年以來查處各類市場監(jiān)管領域違法案件281宗（不含警告），加強“兩法銜接”成功向公安機關移送涉嫌犯罪案件5宗。同時積極推進包容審慎監(jiān)管，貫徹落實新《行政處罰法》“首違不罰”立法精神，按照《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單》對首次輕微違法行為以教育為主，能教育則不罰，引導教育行為人糾正錯誤、主動整改，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。今年以來作出不予處罰決定42宗，作出警告處罰128宗。
（四）依法化解矛盾糾紛，保障消費者合法權益
完善《鶴山市市場監(jiān)督管理局12315投訴舉報工作規(guī)定》，規(guī)范12315（12345）工單處理流程，妥善處理群眾訴求，今年以來，共處理投訴舉報咨詢事項4079件，為消費者挽回經(jīng)濟損失101萬元。推進消費投訴信息公示試點工作，減少消費領域的信息不對稱現(xiàn)象，今年以來，在廣東消費投訴信息公示平臺公示993家企業(yè)，公示消費投訴信息1433條。發(fā)動全市10個鎮(zhèn)（街）共同推進“放心消費粵行動”民生實事，積極參與培育“雙承諾單位”。今年以來，共培育“放心消費承諾單位”210家，“線下無理由退貨承諾店”26家。發(fā)揮“鶴山市消委會公共法律服務工作站”作用，向消費者提供法律咨詢、調解糾紛等服務18場次。
（五）加強規(guī)范化建設，推進公正文明執(zhí)法
加強執(zhí)法證管理。行政執(zhí)法堅持持證上崗，亮證執(zhí)法。今年4月，完成行政執(zhí)法證件到期換證21個；9月完成《行政執(zhí)法證》新證、換證報名和綜合法律知識線上培訓30人次。深化基層監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，古勞所被國家總局評定為五星級市場監(jiān)管所，鶴城所、宅梧所被推薦參加省級四星市場監(jiān)管所評定，通過示范帶動，全面提升全系統(tǒng)整體執(zhí)法水平。啟動“通識教育”工作，建立一套規(guī)范的執(zhí)法實務指南，制作現(xiàn)場模擬教學視頻，使一線執(zhí)法人員快速掌握業(yè)務技能和執(zhí)法要點。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實公示制度，及時公開執(zhí)法結果信息，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。嚴格落實全過程記錄制度，確保行政執(zhí)法痕跡可追溯。嚴格落實法制審核制度，加強行政處罰案件的合法性和規(guī)范性審查，今年以來法制審核處罰案件279宗，提交案件審理委員會集體討論178宗，有效監(jiān)督自由裁量權的運行。將辦案質量列入年度評優(yōu)評先考核，進一步強化辦案人員證據(jù)意識、程序意識和文書規(guī)范意識。今年在市司法局開展的行政執(zhí)法案卷評查中，我局取得“優(yōu)秀”等級。
（六）落實公平競爭審查，優(yōu)化市場競爭環(huán)境
重點圍繞教育、醫(yī)療、政府采購、招標投標等重點領域開展公平競爭審查抽查工作，2023年以來，我市共計出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動相關政策文件3份，招標文件7份，對其中1份招標文件可能存在的風險條款正在指導修訂中。
（七）加強法治宣傳，營造全民守法氛圍
舉辦“315”消費者權益日消費教育體驗活動，現(xiàn)場向群眾發(fā)放《廣東消費維權指南》《維權故事匯》《消費案例》等宣傳材料，接受群眾現(xiàn)場咨詢。知識產(chǎn)權宣傳周期間，召開鶴山市知識產(chǎn)權高質量發(fā)展工作調研座談會、2023年鶴山市知識產(chǎn)權質押融資工作推進會，舉辦商標海外維權知識講座，對我市近70家中歐合作區(qū)涉外企業(yè)進行培訓?；瘖y品安全科普宣傳周活動期間，開展化妝品科普宣傳進商場、進社區(qū)、進企業(yè)活動6次，進鄉(xiāng)村10次。醫(yī)療器械安全宣傳周活動期間，舉辦8場次進“村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營企業(yè)”宣傳活動。“質量月”期間，凸顯“增強質量意識 推進高質量發(fā)展”活動主題，通過抖音、視頻號播放宣傳視頻3千余次、宣傳口號5萬余次，制作宣傳展板、橫幅80個，派發(fā)宣傳資料1000余張。2023年以來，共開展了6場食品安全進校園宣傳活動，以食品安全知識大講堂、參觀食品快檢車、活動游戲等形式宣傳食品安全知識，并在各類媒體發(fā)布食品安全消費提示42次，為全市4萬移動用戶訂制食品安全宣傳視頻彩鈴，全面提升市民對食品安全知識的知曉率。我局不斷增強法治宣傳力度和廣度，引導經(jīng)營戶誠信合法經(jīng)營，營造全民參與法治的氛圍。
二、主要負責人履行法治建設第一責任人職責
加強黨對法治工作的領導，局黨組堅持以習近平法治思想作為一切市場監(jiān)管法治工作的行動指南，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，將法治建設納入我局年度工作計劃，與市場監(jiān)管工作同部署、同推進。局主要負責人帶頭尊法學法守法用法，對照《2023鶴山市市場監(jiān)督管理局黨組理論學習中心組學習計劃》和《2023年鶴山市市場監(jiān)督管理局領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，自覺加強黨的二十大報告、《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《市場主體登記管理條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《反不正當競爭法》等法治理論和知識的學習。積極參與鶴山市政府常務會議學法專題活動。落實領導班子定期學法、重大決策前專題學法等制度，督促領導班子其他成員依法行政，用法治思維推動各項市場監(jiān)管工作落實。2023年，局黨組中心組集中學習習近平法治思想4次，局主要負責人主講法治主題培訓課2次，參加江門法治能力提升主題培訓8期。召開重大案件集體討論會議29次，研究重大行政處罰決定178件。多次召開專題匯報會，聽取行政復議訴訟情況6次，研究印發(fā)《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件管理工作制度》，修訂完善《鶴山市市場監(jiān)督管理局案件審核程序規(guī)定》，及時研究解決法治建設中的各類問題，有效推動了我局法治建設各項工作開展。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
一是今年我局被行政復議2宗，其中1宗涉及投訴舉報處理的案件被復議機關確定為程序違法，投訴舉報流程存在不完善的問題，依法處理投訴舉報有待進一步提高。
二是執(zhí)法力量與監(jiān)管任務不匹配。通過不斷培訓，我局行政執(zhí)法隊伍的法治意識和執(zhí)法素質有了一定的提高，但與全面深入推進法治市場監(jiān)管建設還有一定的差距。監(jiān)管任務眾多、專業(yè)知識欠缺、人員的知識結構未能很好地適應當前的市場監(jiān)管形勢，尤其是在食品、藥品、特種設備等方面的專業(yè)執(zhí)法人員嚴重不足，經(jīng)驗欠缺，發(fā)現(xiàn)問題能力不足，履職風險較高。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）進一步加強依法行政，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
繼續(xù)深化“放管服”改革，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進包容審慎監(jiān)管，將習近平法治思想與市場監(jiān)管相關結合，堅持教育與處罰相結合，不斷轉變執(zhí)法理念，進一步探索服務型執(zhí)法模式，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，助力鶴山高質量發(fā)展。
（二）進一步加強學習培訓，持續(xù)優(yōu)化隊伍建設
進一步完善投訴舉報處理等制度建設，明確投訴舉報責任人，細化接收、分派、處理、回復等各個流程分工。依托“通識教育”模式，不斷增加現(xiàn)場模擬視頻的制作，涵蓋市場監(jiān)管更多的業(yè)務范圍和業(yè)務知識點，建立一套更加完善的教材，使每一位基層執(zhí)法人員都能成為綜合型執(zhí)法人才，隨時可以轉換角色并勝任崗位。通過邀請上級指導、專家授課、異地學習交流等方式，學習先進做法，拓寬法治思維，提高隊伍依法行政水平。
（三）進一步加強法治宣傳，推進法治鶴山建設
全面貫徹落實八五普法規(guī)劃，切實履行“誰執(zhí)法誰普法”職責，加強市場監(jiān)管領域法律法規(guī)宣傳，提高市場主體和廣大人民群眾守法經(jīng)營和維護合法消費權益的法律意識，營造社會共治氛圍。
鶴山市市場監(jiān)督管理局
2023年11月8日
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