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【2017.2】鶴山市十五屆人大二次會(huì)議文件    

政府工作報(bào)告    

——2017年2月15日在市十五屆人大二次會(huì)議上  

鶴山市人民政府市長(zhǎng)  林賢進(jìn)    

各位代表：    

我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。  

2016年工作回顧    

過(guò)去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”^[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”^[2]和“三重一大”^[3]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。    

一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開(kāi)局    

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市出臺(tái)實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)局。（主要指標(biāo)見(jiàn)附件1）    

三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲(chǔ)土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開(kāi)高速共和互通改造方案通過(guò)專家評(píng)審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”^[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動(dòng)江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。疏港主干道動(dòng)工，普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”^[5]建設(shè)初見(jiàn)成效，完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國(guó)最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營(yíng)業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國(guó)家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)20.5%和18.9%。  

實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會(huì)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會(huì)、捷斯中協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展多領(lǐng)域招商對(duì)接。落實(shí)招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目34個(gè)，計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤(rùn)電子等大項(xiàng)目動(dòng)工，帶動(dòng)工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長(zhǎng)41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)實(shí)施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國(guó)（江門）國(guó)際廚衛(wèi)五金采購(gòu)節(jié)，俊峰二手車市場(chǎng)、中邦建材市場(chǎng)、時(shí)代美食廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評(píng)廣東電商十佳縣；全國(guó)首個(gè)傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽(yáng)居家商城上線運(yùn)營(yíng)。金融支撐力增強(qiáng)，出臺(tái)實(shí)施“政銀?！比谫Y政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元，比年初增長(zhǎng)10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入?。ńT）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報(bào)本級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。    

創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”^[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國(guó)共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長(zhǎng)37.3%。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請(qǐng)267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。    

二、門戶城市格局初開(kāi)    

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會(huì)戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國(guó)道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動(dòng)工，佛開(kāi)高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動(dòng)征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動(dòng)工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營(yíng)，5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元, 鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。    

城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃?！叭笃瑓^(qū)”^[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時(shí)公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動(dòng)工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動(dòng)新城路改造、十一號(hào)街、十二號(hào)街建設(shè)，北湖公園?體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”^[8]工程完工并開(kāi)展中期考評(píng)；204個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”^[9]項(xiàng)目順利推進(jìn)，156個(gè)村（組）受惠。  

人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動(dòng)，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園，啟動(dòng)古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級(jí)濕地公園，新改建村（居）公園63個(gè)。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個(gè)，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬(wàn)畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項(xiàng)目836個(gè)，淘汰燃煤鍋爐5臺(tái)、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見(jiàn)成效。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過(guò)省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級(jí)改造鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。    

三、民生民本保障有力    

市財(cái)政民生支出20.98億元，占全年財(cái)政支出70.1%，各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。    

社會(huì)保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生^[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)建床64人次，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過(guò)80%。完成龍口敬老院公建民營(yíng)改造，全市首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營(yíng)，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心?特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級(jí)下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬(wàn)元。  

文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開(kāi)辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個(gè)。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個(gè)鎮(zhèn)（街）通過(guò)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。建成全省首個(gè)以縣級(jí)環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過(guò)省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過(guò)考核，鶴城、桃源被評(píng)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭(zhēng)霸賽、詠春表演賽等活動(dòng)。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國(guó)》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國(guó)市縣文化藝術(shù)專題一等獎(jiǎng)，電視欄目《文明家園》被評(píng)為全國(guó)電視欄目二等獎(jiǎng)。李漢華在里約殘奧會(huì)上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會(huì)，取得總分第二的好成績(jī)。  

社會(huì)治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì)，開(kāi)展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴信訪事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級(jí)。啟用13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過(guò)全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級(jí)表?yè)P(yáng)，列入國(guó)家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。    

四、政府效能不斷提升    

探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”^[11]新模式。圍繞“兩無(wú)兩藏”^[12]目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”^[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版），出臺(tái)首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項(xiàng)目入選國(guó)家第三批PPP^[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營(yíng)改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”^[15]和個(gè)體戶“兩證整合”^[16]，市場(chǎng)主體突破3萬(wàn)戶大關(guān)。10個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門式”^[17]公共服務(wù)中心和138個(gè)村（居）“邑家園”^[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開(kāi)通鶴山市微市長(zhǎng)，鶴山發(fā)布微信公眾號(hào)閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級(jí)人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動(dòng)“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問(wèn)律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”^[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長(zhǎng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。    

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！    

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施予以解決。    

2017年工作安排    

2017年是實(shí)施市第十二次黨代會(huì)目標(biāo)戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆八次全會(huì)、江門市第十三次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心” 建設(shè)，狠抓平臺(tái)提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。  

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%（其他指標(biāo)見(jiàn)附件2）。  

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：    

第一部分：推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展    

產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹(shù)立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。  

一、堅(jiān)持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城    

緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個(gè)中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。  

力促平臺(tái)提質(zhì)。推動(dòng)中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個(gè)一”^[20]專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級(jí)酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺(tái)投資項(xiàng)目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對(duì)接珠西樞紐“一站四門戶”^[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取納入全國(guó)鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”^[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接南沙港、高欄港的“無(wú)水港”，謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動(dòng)普洛斯物流園建成運(yùn)營(yíng)。  

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對(duì)接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國(guó)字號(hào)和行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”^[23]機(jī)制，集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問(wèn)題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地，推動(dòng)得潤(rùn)電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺(tái)，布局對(duì)接南沙、高欄等重點(diǎn)港口，力爭(zhēng)引進(jìn)一批現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(chǎng)（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國(guó)機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購(gòu)節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展“一帶一路”^[24]沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。    

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建引智平臺(tái)，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭(zhēng)在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實(shí)“1+15+2”^[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭(zhēng)取納入江門市第二批核心基地。鼓勵(lì)將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀?！敝С指叱砷L(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取“桃緣彩傘”注冊(cè)集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請(qǐng)282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評(píng)選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫(kù)和人才資源庫(kù)，建成全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵(lì)“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。  

發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺(tái)”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國(guó)最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國(guó)家4A旅游景區(qū)?；I建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級(jí)改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長(zhǎng)廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長(zhǎng)廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)民宿、農(nóng)家樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動(dòng)合盛度假村項(xiàng)目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營(yíng)管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。  

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增和升級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，加快市檢測(cè)中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)示范站建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，啟動(dòng)市糧油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動(dòng)一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來(lái)水工程建設(shè)，建成1.26萬(wàn)畝和啟動(dòng)新建1.41萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺(tái)功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。    

攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”^[26]和“六新六去”^[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》，推動(dòng)政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)整治“三高一低”^[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”^[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財(cái)稅國(guó)資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。優(yōu)化國(guó)資布局，重組資產(chǎn)資源，開(kāi)拓運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國(guó)資營(yíng)利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲(chǔ)+項(xiàng)目融資”模式，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對(duì)財(cái)政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。  

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶    

立足門戶城市定位，對(duì)接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。  

加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國(guó)有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開(kāi)發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場(chǎng)館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD^[30]開(kāi)發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動(dòng)工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，升級(jí)改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號(hào)街建成通車，推動(dòng)北湖公園?體育中心完成改造，白銀山公園建成開(kāi)放。抓好十二號(hào)街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”^[31]、“兩違”^[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。    

完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，力促國(guó)道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭(zhēng)推動(dòng)S270改造（G325至佛開(kāi)高速共和出口段）、佛開(kāi)高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開(kāi)高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。  

綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實(shí)“河長(zhǎng)制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”^[33]垃圾專項(xiàng)整治，確保有效處理率達(dá)100%。    

共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，深入實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬(wàn)畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)，推動(dòng)古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，建成鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個(gè)，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識(shí)。  

三、落實(shí)共建共享，辦好惠民實(shí)事  

加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事（見(jiàn)附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。    

推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來(lái)抓，動(dòng)員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動(dòng)”，營(yíng)造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對(duì)照創(chuàng)文測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，力爭(zhēng)順利通過(guò)廣東省文明城市考評(píng)驗(yàn)收。    

完善社會(huì)保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)市救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級(jí)敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。    

發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“三二一”工程^[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問(wèn)題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動(dòng)峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，依托“邑家園”平臺(tái)，開(kāi)展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。    

深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開(kāi)展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”^[35]管理，實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)享受二級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”^[36]，加快社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，落實(shí)“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建址山、古勞兩個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。    

發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書(shū)屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭(zhēng)完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目，爭(zhēng)取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會(huì)”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級(jí)非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展多種形式的群眾文體活動(dòng)，籌辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。  

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)扶貧與低?！皟删€合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開(kāi)展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動(dòng)，探索社會(huì)扶貧新模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，村委會(huì)集體收入提高到18萬(wàn)元以上。  

建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺(tái)應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)信訪維穩(wěn)“五大機(jī)制”^[37]，抓好市信訪維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會(huì)共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。    

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會(huì)等工作。    

第二部分：建設(shè)人民滿意政府    

今年是新一屆政府開(kāi)局之年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。    

一、建設(shè)法治政府    

堅(jiān)持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠(chéng)信”的法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”^[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”^[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。  

二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)    

深化以“三制”^[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單^[41]動(dòng)態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭(zhēng)取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快入園項(xiàng)目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動(dòng)第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，完善“12345”政府熱線、鶴山發(fā)布、“鶴山市微市長(zhǎng)”、村企直聯(lián)等平臺(tái)建設(shè)，多渠道聽(tīng)民意、解民困。    

三、打造實(shí)干隊(duì)伍    

嚴(yán)格落實(shí)黨章黨規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化“親”“清”新型政商關(guān)系，完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)行公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，繼續(xù)集中排查農(nóng)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。牢固樹(shù)立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”^[42]要求，強(qiáng)化政府績(jī)效管理，健全履職問(wèn)責(zé)機(jī)制，大力整治庸政懶政怠政行為，進(jìn)一步提振干部精神氣，錘煉一支忠誠(chéng)做事、干凈干事、擔(dān)當(dāng)成事的公務(wù)員隊(duì)伍。    

各位代表、同志們，未來(lái)五年是鶴山加快“一城三中心”建設(shè)的關(guān)鍵五年，需要全市上下不忘初心齊奮進(jìn)，擼起袖子加油干，新一屆政府將不負(fù)重托，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市而努力奮斗！    

附件1：    

2016年鶴山市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表    

附件2：    

2017年鶴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)表    

附件3：    

2017年鶴山市十件民生實(shí)事    

一、城市道路建設(shè)。加快國(guó)道G325線（大雁山至桃源段）改線工程建設(shè)，啟動(dòng)新城路改造，貫通大鵬路（文明路至大朗村），完成梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤）、十一號(hào)街建設(shè)。    

二、保障底線民生。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。    

三、統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧。完成30% 以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧，村集體收入提高至 18萬(wàn)元以上。    

四、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程，啟用特殊教育學(xué)校，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。    

五、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。    

六、完善醫(yī)院布局。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合大樓建設(shè)。    

七、整治重點(diǎn)河涌。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成沙坪河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河等一批重點(diǎn)河涌治理工程，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體整治階段性目標(biāo)。    

八、建設(shè)公園城市。完成白銀山公園、大雁山西門改造和南門新建工程和北湖公園改造，創(chuàng)建古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園。    

九、完善文化配套。完成市文化中心工程建設(shè)。    

十、完善供水保障。第二水廠擴(kuò)建工程動(dòng)工建設(shè)，完成全市村村通自來(lái)水工程建設(shè)。    

附件4：    

《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明    

1.一城三中心：是指珠西門戶城市，珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心。    

2.六大核心任務(wù)：是指造平臺(tái)、暢交通、建新城、護(hù)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)作風(fēng)。    

3.三重一大：重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重大民生。    

4.一中心兩片區(qū)：“一中心”即江門物流樞紐中心，“兩片區(qū)”即江門物流樞紐中心按功能定位和建設(shè)時(shí)序不同，圍繞鶴山站和鶴山南站分別建設(shè)物流功能區(qū)。    

5.“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”：“一平臺(tái)”是指梁贊詠春文化平臺(tái)，“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉(xiāng)—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊，“一集散地”是指雙合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集散地。    

6.小微雙創(chuàng)：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。    

7.三大片區(qū)：是指文化中心、美雅產(chǎn)業(yè)新城、谷埠新區(qū)。    

8.八個(gè)一：一個(gè)污水處理廠、一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園、一個(gè)家居商住小區(qū)、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)功能完善的鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院、一個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)相當(dāng)于三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或以上酒店。    

9.五化：即凈化、亮化、綠化、文化、美化。    

10.“8項(xiàng)底線民生”：是指城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府繳費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。    

11.兩政兩商：即勤政、廉政、親商、安商。    

12.兩無(wú)兩藏：即無(wú)收費(fèi)、無(wú)門檻,藏富于民、藏富于企。    

13.放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。    

14.PPP：即政府和社會(huì)資本合作模式（PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP），是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。    

15.九證合一：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》、《社保登記證》、《刻章許可證》、《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào)。    

16.兩證整合：即整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。    

17.邑門式：是指“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的行政服務(wù)。    

18.邑家園：黨群社建服務(wù)綜合體，以“黨工+社工+義工”的聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)施駐點(diǎn)聯(lián)系群眾、黨員義工服務(wù)和培訓(xùn)、長(zhǎng)者服務(wù)、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)、職工心理健康服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)八大固定項(xiàng)目。    

19.兩學(xué)一做：學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，做合格黨員。    

20.七個(gè)一：清理一批土地（項(xiàng)目）、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、打造一支專業(yè)隊(duì)伍、實(shí)施一套考核辦法。    

21.一站四門戶：即珠西樞紐江門站和江門東站、江門南站、江門北站、江門西站。    

22.鶴吞五港：是指江門物流樞紐中心通過(guò)整合現(xiàn)有廣珠鐵路、接入南沙港鐵路、規(guī)劃建設(shè)鶴臺(tái)鐵路，對(duì)接珠三角新干線機(jī)場(chǎng)（空港），加強(qiáng)與鶴山港的交通銜接，形成對(duì)接南沙港、高欄港、廣海港、珠三角新干線空港和鶴山港五大港口的物流發(fā)展格局。    

23.六個(gè)一：即“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)方案、一張清單、一抓到底”。    

24.一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。    

25.“1+15+2”：是指小微雙創(chuàng)扶持政策中的1個(gè)政策總綱+15個(gè)扶持政策和管理辦法+2個(gè)名錄庫(kù)。    

26.三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。    

27.六新六去：新技術(shù)、新實(shí)業(yè)、新消費(fèi)、新金融、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，去過(guò)剩、去庫(kù)存、去低效、去負(fù)擔(dān)、去污染、去繁就簡(jiǎn)。    

28.三高一低：即高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出。    

29.僵尸企業(yè)：是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。    

30.TOD: 以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。    

31.六亂：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂扔亂吐。    

32.兩違：是指違法用地和違法建設(shè)行為。    

33.四邊：是指村邊、田邊、路邊、河邊。    

34.“三二一”工程：蓬江區(qū)、江海區(qū)各要新建不少于3所公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)校；新會(huì)區(qū)、開(kāi)平市、鶴山市各要新建不少于2所；臺(tái)山市、恩平市各要新建不少于1所。    

35.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。    

36.三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：是指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。    

37.五大機(jī)制：即信訪維穩(wěn)工作的服務(wù)、預(yù)警、應(yīng)急、巡察和問(wèn)責(zé)機(jī)制。    

38.兩建：建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。    

39.雙隨機(jī)一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。    

40.三制：深化清單制，實(shí)施承諾制，推動(dòng)委托制。    

41.1+3清單：權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單。    

42.約法三章：是指政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。