為按照“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，分類支持，合理配置，公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則對科技發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金使用的效益效率，增強(qiáng)財(cái)政資金的拉動(dòng)放大效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，鶴山市科工商務(wù)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定草擬了《鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見。將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
有關(guān)單位和各界人士可以在2019年10月9日前，通過以下兩種方式提出意見：
（一）通過信函方式將意見寄至鶴山市沙坪街道文明路2號（郵政編碼：529700），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊耳Q山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法》征求意見”字樣。
（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kgsw@heshan.gov.cn。
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
鶴山市科工商務(wù)局
2019年9月18日
鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為按照“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，分類支持，合理配置，公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則對科技發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金使用的效益效率，增強(qiáng)財(cái)政資金的拉動(dòng)放大效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《江門市科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》（江科[2004]92號）、《江門市科技局 江門市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)江門市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目管理的意見》（江科[2013]96號）、《鶴山市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》（鶴府辦[2018]52號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指市政府每年度在市財(cái)政預(yù)算中安排、由市科工商務(wù)局統(tǒng)籌管理、用于扶持科技發(fā)展而設(shè)立的本級專項(xiàng)資金，包括高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)、工程技術(shù)研究中心建設(shè)專項(xiàng)、鶴山市科技項(xiàng)目資金、江門市級以上科技項(xiàng)目配套資金等。
第三條 安排扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的科技項(xiàng)目必須符合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，直接為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和提高我市科技水平服務(wù)，對市委、市政府確定的重點(diǎn)發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜扶持，屬于所屬鎮(zhèn)街科技型企業(yè)；必須符合國家和省、市有關(guān)科技項(xiàng)目管理規(guī)定的要求，規(guī)上企業(yè)必須配合科技主管部門進(jìn)行每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)科技年報(bào)；必須在過去一年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法事件等；沒有科研嚴(yán)重失信行為記錄（科研嚴(yán)重失信行為包括：無正當(dāng)理由拒絕相關(guān)檢查、不報(bào)送相關(guān)科技報(bào)告的；無正當(dāng)理由不按合同約定保障自籌資金或執(zhí)行科研進(jìn)度的；項(xiàng)目到期拒不接受驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格拒不整改的；采取賄賂或變相賄賂、成果造假、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目或補(bǔ)助的；違反科技計(jì)劃資金管理規(guī)定，套取、騙取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污財(cái)政經(jīng)費(fèi)的；其他應(yīng)當(dāng)列入科研失信行為的）；科技項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在申報(bào)項(xiàng)目期間至資金劃撥期間仍在進(jìn)行正常的研發(fā)活動(dòng)，且沒有發(fā)生違法行為。
第四條 專項(xiàng)資金的管理與使用，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)上級部門、本級部門的文件規(guī)定，采用公開的競爭性分配方式，遵循公開透明、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，實(shí)行自愿申請、專家評審和績效評價(jià)制度。
第五條 市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及當(dāng)年工作重點(diǎn)，擬定有利于全市科技發(fā)展的專項(xiàng)資金使用方向，提出年度專項(xiàng)資金的總預(yù)算及子項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)鶴山市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二章 扶持對象、范圍
第六條 專項(xiàng)資金的扶持對象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記，具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和研究開發(fā)能力的自然人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體；已在我市科工商務(wù)局備案，主要服務(wù)于我市企業(yè)的科技項(xiàng)目服務(wù)公司。
第七條 扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的開支范圍包括：
1.設(shè)備購置費(fèi)。指研究、開發(fā)項(xiàng)目所必須的專用儀器、設(shè)備購置和維修費(fèi)用，研究項(xiàng)目的樣品、樣機(jī)購置費(fèi)用，以及為此發(fā)生的運(yùn)輸、包裝、裝卸、安裝和零星土建的費(fèi)用。
2.能源材料費(fèi)。指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)、試驗(yàn)所需的水、電、燃料、原材料、輔助材料、低值易耗品、零配件的購置費(fèi)用，以及為此發(fā)生的運(yùn)雜包裝費(fèi)用。
3.試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)。指研究、開發(fā)項(xiàng)目帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位協(xié)作進(jìn)行試驗(yàn)、加工、測試、計(jì)算等發(fā)生的費(fèi)用。
4.資料、印刷費(fèi)。指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)所發(fā)生的書刊、資料、計(jì)算機(jī)軟件、復(fù)印、印刷的費(fèi)用。
5.租賃費(fèi)。指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)、試驗(yàn)而租賃的專用儀器、設(shè)備、場地、實(shí)驗(yàn)基地等所發(fā)生的費(fèi)用。
6.差旅費(fèi)。指為項(xiàng)目研究、開發(fā)而進(jìn)行調(diào)研所發(fā)生的費(fèi)用和與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。
7.鑒定、驗(yàn)收費(fèi)等科技評價(jià)費(fèi)。指科技成果在成果鑒定、驗(yàn)收等科技評價(jià)時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用。
8.管理費(fèi)。指承擔(dān)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的單位，為了向研究課題組提供良好的服務(wù)和工作條件，用于組織項(xiàng)目前期論證等所發(fā)生的費(fèi)用。管理費(fèi)的提取只限于實(shí)行獨(dú)立核算的科研院所和高等院校，其所提取的管理費(fèi)不得超過總額的5%。企業(yè)一律不得以任何形式提取管理費(fèi)。
9.技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)費(fèi)和科技交流費(fèi)。指項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的費(fèi)用，以及開展科技交流等科技活動(dòng)的開支。
10.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的科技項(xiàng)目貸款貼息。
11.其他費(fèi)用。指與項(xiàng)目研究、開發(fā)直接有關(guān)的其他支出。
第八條 有關(guān)專項(xiàng)資金的配套要求，按市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第九條 專項(xiàng)資金各子項(xiàng)目資金的申報(bào)條件、扶持對象、資助標(biāo)準(zhǔn)具體按照各子項(xiàng)目對應(yīng)的管理辦法文件執(zhí)行。
第三章 資金申報(bào)、審批及撥付
第十條 每年市科工商務(wù)局通過鶴山市人民政府門戶網(wǎng)等相關(guān)媒介將各專項(xiàng)資金申報(bào)指南向社會(huì)公布。
各子項(xiàng)目通過廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺、江門市科技業(yè)務(wù)平臺或相關(guān)科技政策文件所規(guī)定的平臺申報(bào)。
第十一條 扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金按以下程序報(bào)批和劃撥：
1.各子項(xiàng)目待市科工商務(wù)局通知后統(tǒng)一申報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位向市科工商務(wù)局提出申請，填寫科技項(xiàng)目申報(bào)資料并附有關(guān)附件材料。
2.鶴山市本級科技項(xiàng)目由科工商務(wù)局進(jìn)行初審、調(diào)查核實(shí)，并組織專家評審進(jìn)行項(xiàng)目篩選；上級科技項(xiàng)目由科工商務(wù)局進(jìn)行初審，由江門市科技局及廣東省科技廳組織專家評審，確定立項(xiàng)企業(yè)名單。
3.對項(xiàng)目進(jìn)行審定后，由市科工商務(wù)局和市財(cái)政局下達(dá)資金計(jì)劃通知，征集項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)賬號信息?？萍紝ｍ?xiàng)資金由財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一劃撥。
4.項(xiàng)目承擔(dān)單位需簽訂鶴山市科技項(xiàng)目資金使用承諾書，并嚴(yán)格按承諾書內(nèi)容及本辦法規(guī)定的開支范圍使用。
第十二條 每項(xiàng)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的安排使用必須經(jīng)過以下程序：
1.由市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)營情況、重大違法違規(guī)事項(xiàng)、是否符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持方向等。
2.由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核市科工商務(wù)局提出的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃是否符合扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的使用范圍；檢查扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況。
第四章 資金使用和監(jiān)督管理
第十三條 因特殊原因，需要中途終止或變更的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須書面向市科工商務(wù)局提出終止或變更申請，在市科工商務(wù)局做出終止或變更項(xiàng)目的決定后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報(bào)送市科工商務(wù)局和市財(cái)政局核批，剩余的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)全額上繳市財(cái)政部門。
第十四條 任何單位或個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留或挪用扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將截留或挪用的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金全額收回。
第十五條 各項(xiàng)目承擔(dān)單位對扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，確保專款專用。除按照上級要求配套資金的項(xiàng)目外，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向市科工商務(wù)局提交項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收申請，由市科工商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政部門組織驗(yàn)收。
第十六條 市科工商務(wù)局和市財(cái)政局對項(xiàng)目進(jìn)行不定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，則全額收回補(bǔ)助的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，追究項(xiàng)目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任，并在兩年內(nèi)停止受理該單位申報(bào)各級科技項(xiàng)目扶持資金。
第五章 附則
第十七條 本辦法由市科工商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實(shí)際情況依法評估修訂。
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