為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)工作的部署和要求，鶴山市發(fā)展和改革局按照《鶴山市2020年全面依法治市工作要點》等文件要求，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、法治政府建設(shè)主要情況
（一）落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
通過認真深入研究國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》，充分參照和融合先進地區(qū)可借鑒的做法，以《江門市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉重點工作任務(wù)分工方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合我市工作實際和近年改革成果，著力從法治誠信、數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五大方面，努力提升我市的營商環(huán)境整體水平，印發(fā)了《鶴山市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動方案》。已完成落實《廣東省委深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》的專項督查報告，含其中34項的詳細工作進展。
?。ǘ嵭薪y(tǒng)一的市場準入負面清單
按照江門統(tǒng)一部署推進，全面實施了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單（2019年版）。其中，市場準入負面清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共131個事項、145條與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入；除國家法律法規(guī)、國務(wù)院文件另有規(guī)定外，負面清單以外的投資項目均為允許準入。
積極配合上級做好清單的動態(tài)調(diào)整工作，健全完善清單實施工作機制，確保市場準入負面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>
（三）建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制
強化政務(wù)誠信建設(shè)，先后印發(fā)了《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴山市加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案的通知》（鶴府〔2018〕4號）、《關(guān)于印發(fā)2020年鶴山市信用體系建設(shè)工作要點的通知》（鶴發(fā)改〔2020〕55號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市公共部門績效考核政務(wù)服務(wù)、行政審批、政務(wù)誠信建設(shè)工作評分標準的通知》（鶴政數(shù)〔2020〕13號）等文件，明確將政務(wù)誠信建設(shè)列為年度全市性工作考核的一項內(nèi)容，有量化分值，鶴山是江門市乃至全省首先將政務(wù)誠信建設(shè)實實在在納入政府考核的地方之一。嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情形。
（四）優(yōu)化“信用鶴山”平臺，推進商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)
優(yōu)化完善“信用鶴山”平臺的信用公示和信用查詢功能，定期整理各部門推送的數(shù)據(jù)，實時更新“黑名單”信息，確保信息歸集的及時性、完整性、準確性。截至目前，我市在“信用鶴山”累計公示行政許可信息91378條，行政處罰信息3896條，平臺歸集信息超過620條。依托江門市社會信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，推動“黑名單”共享使用。
進一步完善“信用鶴山”平臺各類功能，增設(shè)“守信承諾”和農(nóng)民工“欠薪專項”等欄目。按照上級對信用信息歸集要求，組織各部門將“雙公示”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至江門市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺錄入，目前此項工作進展基本順利。
?。ㄎ澹┴瀼芈鋵崌摇⑹⌒庞梅ㄒ?guī)制度和標準規(guī)范體系，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機制
依托江門市社會信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，推進多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)，建立信用修復(fù)機制。已為35個要職能部門配置95個賬號，用于信用查詢和實施聯(lián)合獎懲措施，要求將信用聯(lián)合獎懲嵌入各部門主要業(yè)務(wù)流程，確保各部門在業(yè)務(wù)流程 中做到應(yīng)查必查、獎懲到位。召開了全市社會信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，落實2020年信用工作要點，參加培訓(xùn)57人。今年，我市累計進行“信用修復(fù)”7宗。
（六）根據(jù)省部署推進征信系統(tǒng)建設(shè)
聯(lián)合人民銀行鶴山支行，按照上級部署統(tǒng)一推進征信系統(tǒng)建設(shè)。同時做好信用信息軌跡工作，做好“雙公示”數(shù)據(jù)收集，截至目前，我市在“信用鶴山”上累計公示行政許可信息91378條，行政處罰信息3896條。
二、本年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
市發(fā)展改革局主要負責(zé)同志認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
?。ㄒ唬﹫猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專題學(xué)習(xí)、個人學(xué)習(xí)等方式，組織黨員干部系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對廣東重要講話和重要指示批示精神等，以及《憲法》《民法典》等法律法規(guī)。2020年，共組織有關(guān)集體學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)10余次。貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由主要負責(zé)同志作為單位推進法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，同時確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)開展依法行政的具體工作，各股室落實各項任務(wù)。積極研究、部署本局法治建設(shè)工作，及時研究解決有關(guān)重大問題和困難，確保我局法治建設(shè)工作有效開展。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行重大行政決策法定程序。一是嚴格執(zhí)行民主集中制。重要工作均通過黨組會議等形式進行充分的集體討論，杜絕獨斷專行，搞家長制、“一言堂”、個人凌駕于組織之上的行為，黨內(nèi)民主得到充分保障，重大行政決策依法依規(guī)、科學(xué)民主。我局設(shè)有律師顧問，充分發(fā)揮集體研究作用。二是健全法律顧問制度、公職律師制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進公職律師隊伍建設(shè)，明確公職律師職能職責(zé)，有機整合并充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問工作中的作用，積極推進政府法律顧問工作向政府治理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域延伸，現(xiàn)已聘請鶴明律師事務(wù)所律師作為我局法律顧問，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。三是加強信息公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。在政府網(wǎng)站發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置信息，同時公布聯(lián)系地址和聯(lián)系電話、電子郵箱，設(shè)置專人管理集約化網(wǎng)站平臺、12345政府服務(wù)熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)問政平臺，自覺接受群眾的監(jiān)督。2020年我局共公開信息154條，內(nèi)容包括信息公開指南、信息公開年度工作報告、部門預(yù)決算、三公經(jīng)費、部門文件、工作動態(tài)、通知公告、重點領(lǐng)域信息等。
?。ㄈ┩苿訃栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。結(jié)合實際，組織我局行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員依法辦事的意識與能力，增強法律意識與貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)的自覺性。為更好地落實監(jiān)管措施，我局依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法落實到局的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，做到合法、公正、廉潔、高效、自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。今年，我局依法開展行政檢查23次，其中建設(shè)投資項目進度檢查11次，糧食收購許可證照檢查4次，加油站油氣安全檢查4次，停車場收費情況檢查4次。進行行政許可審批42次，其中項目審批備案35次，節(jié)能審查5次，糧食證照更新審批2次。執(zhí)法過程中均做到合法合規(guī)、公平公正文明，沒有收到群眾的投訴。
?。ㄋ模┩苿油晟普畠?nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。一是做好廉政風(fēng)險防控工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬各股室的依法行政的監(jiān)督工作，支持派駐紀檢監(jiān)察組開展的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)工作，推進單位內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。二是嚴格遵守上級部門制定的各項工作流程和管理制度。在行政執(zhí)法、立項備案、價格認證等工作時嚴格遵守工作流程，執(zhí)法人員持證上崗，認真執(zhí)行記錄存檔制度。
?。ㄎ澹┳杂X維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。今年以來，我局暫無需要出庭應(yīng)訴的案件。
?。┞鋵嵭姓C關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。一是通過理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、參加報告會及培訓(xùn)班集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，加強領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強法治素質(zhì)，提高依法行政水平。二是認真組織開展民法典專題學(xué)考暨2020年在線學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達到100%。在全市率先完成在線學(xué)法考試且全員優(yōu)秀，得到市普法辦的通報表揚。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，10月13日組織全體干部職工集中觀看鶴山市人民法院庭審直播。四是組織參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試，今年共11人參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并全部通過行政執(zhí)法資格考試。五是制定普法責(zé)任清單并認真貫徹執(zhí)行。加大對《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)宣傳力度，通過“公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周”、“10·16”世界糧食日等時間節(jié)點，組織有關(guān)單位和本單位干部職工深入到企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等宣傳能源、糧食政策法規(guī)。
三、存在的主要問題
2020年，我局在法治政府建設(shè)工作取得較好的成績。但是，對照市委、市政府法治政府建設(shè)工作要求，我局法治建設(shè)工作仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)的普法宣傳力度還不夠，法治宣傳方式較為單一；二是法治人才和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需進一步加強；三是部分干部職工對法治學(xué)習(xí)主動性、自覺性不夠。
四、2021年工作計劃
（一）繼續(xù)加強社會信用建設(shè)和聯(lián)合獎懲工作。繼續(xù)完善優(yōu)化“信用鶴山”平臺，成為我市社會信用工作通知、公告、工作動態(tài)、政策法規(guī)、信用查詢、信用知識、信用宣傳的重要平臺。將“江門市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)”的查詢、落實情況納入公共部門年度績效考核。
（二）進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。對印發(fā)的《鶴山市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動方案》進展情況跟蹤落實，為切實進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，取得更好成效。
?。ㄈ┻M一步抓好普法宣傳教育。創(chuàng)新形式、方式，繼續(xù)加大對《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，深入到工廠、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等宣傳能源、糧食政策法規(guī)。
?。ㄋ模┻M一步加強法治人才和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織開展或參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強行政執(zhí)法“三項制度”、加強事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員運用法治思維解決問題的能力和水平。
?。ㄎ澹├^續(xù)做好政務(wù)公開工作。貫徹實施《政府信息公開條例》，及時、準確、具體公開有關(guān)政務(wù)信息。推進辦事公開工作，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
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