——2006年3月8日在市十二屆人大五次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 葉永雄
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年計(jì)劃安排草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
一年來(lái)，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值87.72億元，增長(zhǎng)12.1%，創(chuàng)近年新高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利完成，全面勝利完成“十五”計(jì)劃。
（一）工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)
在國(guó)內(nèi)外需求持續(xù)擴(kuò)大的帶動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值194.05億元，增長(zhǎng)14.6%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值145.54億元，增長(zhǎng)15%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)起主導(dǎo)作用，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。全部工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約51.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，在全市28個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有13個(gè)行業(yè)的增幅達(dá)20%以上。其中六大支柱行業(yè)表現(xiàn)參差：紡織服裝業(yè)受個(gè)別大企業(yè)生產(chǎn)不正常以及歐盟對(duì)華紡織品出口限制等因素的影響，出現(xiàn)較大滑坡，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（下同）同比下降了18.3%；印刷和化工業(yè)表現(xiàn)一般，增速只有一位數(shù)；金屬制品、制鞋、電氣機(jī)械及器材制造三個(gè)行業(yè)的增速分別達(dá)到44.9%、24.8%和22.2%。全市工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)有31家，其中雅圖仕印刷有限公司超10億元，美雅股份有限公司、銀雨（真明麗）燈飾有限公司超5億元。分經(jīng)濟(jì)成分看，非公有制經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，國(guó)有和集體企業(yè)持續(xù)下降。以規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值計(jì)，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)完成76.1億元,增長(zhǎng)24%;民營(yíng)企業(yè)完成53億元，增長(zhǎng)24%；國(guó)有企業(yè)完成4.1億元,下降6%；集體企業(yè)完成0.75億元，下降12%。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，其規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的88%以上。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好
認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，搞好中低產(chǎn)農(nóng)田和魚塘的改造工作，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施，努力克服大旱大澇及禽流感、豬鏈球菌疫情等造成的不良影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化步伐不斷加快，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。全年糧食播種面積26.85萬(wàn)畝，增加0.44萬(wàn)畝，其中水稻面積23.12萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量9.53萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)355公斤。生豬飼養(yǎng)量達(dá)97.25萬(wàn)頭，出欄量63.16萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)9.4%和13.8%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.27萬(wàn)畝，總產(chǎn)量3.13萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2.77億元，都分別比上年略有增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，增長(zhǎng)4.9%（按可比價(jià)）；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入155.3億元，增長(zhǎng)10.8%。
（三）服務(wù)業(yè)水平不斷提高
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求增加直接帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；餐飲市場(chǎng)發(fā)展加快，市內(nèi)多個(gè)餐飲集聚市場(chǎng)持續(xù)紅火，餐飲業(yè)零售額累計(jì)達(dá)10.3億元，增長(zhǎng)12%；以改善居住條件、方便交流出行為主要內(nèi)容的居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)，商品房銷售額7.9億元，銷售面積達(dá)24.6萬(wàn)平方米，年內(nèi)共增加新上牌汽車1840輛，摩托車11778輛；城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售暢旺，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)47.28億元，增長(zhǎng)13%。居民消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)中略升，同比上漲2%左右。全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.03億元，增長(zhǎng)13.5%，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重35.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅次于工業(yè)，達(dá)到39%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約4.7個(gè)百分點(diǎn)。
（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁
外貿(mào)出口繼續(xù)保持上年以來(lái)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在基數(shù)較大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總值6.54億美元，增長(zhǎng)20.9%，出口總值再創(chuàng)歷史新高，增幅超過年初計(jì)劃近11個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般貿(mào)易出口2.37億美元，增長(zhǎng)54%，增速同比高出27.4個(gè)百分點(diǎn)，每月增速均高達(dá)50%以上；加工貿(mào)易出口4.17億美元，增長(zhǎng)7.7%，增速同比回落13.3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易與一般貿(mào)易出口總值之比由上年的72∶28變?yōu)?3.8∶36.2。民營(yíng)出口企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，一年來(lái)新增民營(yíng)出口企業(yè)30家，全市現(xiàn)有民營(yíng)出口企業(yè)115家，出口總值1.73億美元，增長(zhǎng)33.6%。
利用外資數(shù)量和質(zhì)量有所提高。實(shí)際利用外資7738萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.5%，比年初計(jì)劃高15.5個(gè)百分點(diǎn)。其中新批和增資的外資企業(yè)各有61家和39家，分別比上年增加13家和8家。合同外資金額1.64億美元，其中新批合同外資金額0.76億美元，增資合同外資金額0.88億美元。外商投資企業(yè)增資仍然是我市利用外資的主要渠道。外資來(lái)源地不斷拓寬，歐盟地區(qū)企業(yè)成為我市重要的招商引資對(duì)象，企業(yè)質(zhì)素較好。
（五）招商引資取得新突破
一年來(lái)，我市切實(shí)轉(zhuǎn)變招商觀念，變“招商引資”為“招商選資”，出臺(tái)了異地招商暫行辦法和有關(guān)提高招商引資質(zhì)量的政策措施，并與加快發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目引進(jìn)工作，使全市招商引資工作提高到一個(gè)新的水平，項(xiàng)目數(shù)量、投資金額、投資強(qiáng)度都有較大提高。全年新上的各類投資項(xiàng)目有272個(gè)，計(jì)劃投資41億元，實(shí)際投資17.7億元，其中有不少項(xiàng)目投資額較大，計(jì)劃投資超億元的生產(chǎn)性項(xiàng)目有4個(gè)。工業(yè)發(fā)展載體有了新的提高。以適應(yīng)招商引資新形勢(shì)、新要求為目標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的整合和開發(fā)力度，通過擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，完善配套設(shè)施，提高規(guī)劃?rùn)n次，形成了多個(gè)規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，初步具備吸納大項(xiàng)目的基礎(chǔ)和條件。其中市新材料產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，成功引入多個(gè)投資額較大、科技含量較高的項(xiàng)目，發(fā)展前景鼓舞人心。
（六）固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)
全年完成固定資產(chǎn)投資34億元，增長(zhǎng)27%。其中基本建設(shè)投資1.92億元，下降6.4%；房地產(chǎn)投資5.34億元，下降16.2%；其他投資（三資、私營(yíng)）13.15億元，增長(zhǎng)48.95%。固定資產(chǎn)投資有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是投資率（固定資產(chǎn)投資占GDP比重）不斷提高，由上年的28%提升到38.8%；二是增速穩(wěn)定，基本繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)水平；三是以工業(yè)投資為主，約占投資總額的61%；四是基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，絕大部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；五是民資和外資投資快速增長(zhǎng)。
（七）財(cái)政收入邁上新臺(tái)階
財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.85億元，比上年凈增1.35億元，按可比口徑計(jì)，增長(zhǎng)21.5%。其中鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入達(dá)2.49億元，占全市財(cái)政收入的64.7%；雅瑤、古勞、桃源、共和四個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入首次突破2000萬(wàn)元。金融形勢(shì)保持穩(wěn)定，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額112.31億元，比年初增長(zhǎng)13.6%，其中城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額85.55億元，增長(zhǎng)11.9%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為31.81億元，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。
（八）人民生活水平不斷提高
人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11944元，增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)村居民人均年純收入5836元，增長(zhǎng)3%。積極實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，緩解社會(huì)矛盾。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，新增就業(yè)崗位2980個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1573人，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4553人，新增各類參保人數(shù)11817人，68070人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，有3067戶7589人納入低保范圍，年支出低保金458萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。成立慈善會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)廣大干部群眾、社會(huì)各界和海內(nèi)外鄉(xiāng)親捐款，共籌得善款2063萬(wàn)元，其中資助13名困難學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。落實(shí)教育幫扶機(jī)制，投入180多萬(wàn)元使3000多名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助，基本解決了困難家庭學(xué)生“讀書難”問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參加人數(shù)18.92萬(wàn)人，參保率77.9%。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施的投入，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到較好改善，明靖線、大圣線等道路相繼改造完成，緩解了山區(qū)人民出行困難。積極搞好農(nóng)村改水、改廁、改危工作，共為33條自然村進(jìn)行自來(lái)水工程改造；新建三格化糞池公廁39座，新建或改建衛(wèi)生戶廁2160間；對(duì)69戶農(nóng)村貧困戶的危房進(jìn)行重建、改建或修葺。
（九）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
積極實(shí)施“科教強(qiáng)市”戰(zhàn)略，科技和教育水平進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增5家省高新技術(shù)企業(yè)，6家省民營(yíng)科技企業(yè)，1個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家星火計(jì)劃，4個(gè)項(xiàng)目被列入省科技計(jì)劃，13個(gè)項(xiàng)目被列入江門市科技計(jì)劃，有兩家企業(yè)成立了江門市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心。全市企業(yè)專利授權(quán)量160項(xiàng)，專利申請(qǐng)量210項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，邀請(qǐng)專家為農(nóng)民講授有關(guān)種養(yǎng)知識(shí)，宅梧鎮(zhèn)被評(píng)為江門市農(nóng)村科普示范鎮(zhèn)，桃源鎮(zhèn)被評(píng)為廣東省制傘專業(yè)鎮(zhèn)。教育工作取得新成績(jī)，通過加大對(duì)教育事業(yè)的投入和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局，辦學(xué)條件得到較好改善，“兩基”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距進(jìn)一步縮小，有效鞏固“普九”成果，全年共撤并農(nóng)村小學(xué)13所，中學(xué)2所，新建小學(xué)1所。加快普及高中階段教育，投入1800萬(wàn)元加強(qiáng)高中學(xué)校建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位，滿足人民群眾受更高層次教育的愿望。努力完善終身教育體系，職業(yè)教育、成人教育和幼兒教育也取得可喜成績(jī)。
文化衛(wèi)生體育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞建設(shè)文化名市的目標(biāo)，以“三貼近”為基本要求，深化文化體制改革，推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作，完善公共文化服務(wù)體系。公共衛(wèi)生體系建設(shè)有新進(jìn)展，市疾控中心投入使用，醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善，加強(qiáng)對(duì)非典、人禽流感、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的防控工作。成功舉辦了鶴山市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和“華山泉杯”廣東省第七屆龍獅大賽。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的整治，落實(shí)對(duì)15家重點(diǎn)污染源企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要飲用水源和環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在95%左右。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好造林綠化工作，完成造林面積5.5萬(wàn)畝。扎實(shí)開展人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平有新的提高，全市人口出生率為10.76‰，自然增長(zhǎng)率為4.90‰，均控制在江門市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、老齡、糧食、消防、殘聯(lián)、氣象、社區(qū)建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
在充分肯定過去一年所取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的問題和矛盾，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；受原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張等因素影響，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有下滑之勢(shì)；開發(fā)資金緊缺和用地矛盾突出，制約了招商引資工作；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，農(nóng)資價(jià)格上漲較大，農(nóng)民增收還存在較大難度；關(guān)系群眾切身利益的一些問題還需要進(jìn)一步解決。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，采取更有力的措施加以解決。
二、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施開好局、起好步。根據(jù)市委九屆五次全會(huì)精神和市政府工作部署以及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；
單位生產(chǎn)總值能源消耗下降3%；
工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%；
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；
外商直接投資增長(zhǎng)10%；
外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)15%；
地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；
農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)3%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)要求，著重做好以下工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展
充分利用好當(dāng)前有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，準(zhǔn)確把握和發(fā)揮我市的區(qū)位環(huán)境、土地資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力將快速發(fā)展的勢(shì)頭延續(xù)下去。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，實(shí)行增量?jī)?yōu)選帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，加快形成以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面壯大經(jīng)濟(jì)總量和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模，加快工業(yè)化進(jìn)程。一是努力提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，出臺(tái)扶持做大做強(qiáng)六大支柱產(chǎn)業(yè)的政策措施，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在周邊地區(qū)的輻射力和影響力。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以市新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，大力培育和加快發(fā)展汽車零配件行業(yè)。三是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。制定各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)努力朝專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)方向發(fā)展，年內(nèi)爭(zhēng)取創(chuàng)建1—2個(gè)廣東省專業(yè)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取將我市打造成全國(guó)印刷業(yè)生產(chǎn)基地。四是加強(qiáng)招商引資工作。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資空間，積極推廣以商引商、產(chǎn)業(yè)招商，繼續(xù)加大對(duì)歐盟企業(yè)的招商引資力度，以大項(xiàng)目和培養(yǎng)稅源經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高招商引資質(zhì)量。五是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和招商引資目標(biāo)新要求，繼續(xù)整合原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為規(guī)劃起點(diǎn)高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、綜合服務(wù)質(zhì)量好、吸引力強(qiáng)的工業(yè)集約式發(fā)展園區(qū)。其中要重點(diǎn)打造好、利用好、發(fā)展好國(guó)家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)這個(gè)品牌，集中力量，一方面，力爭(zhēng)鶴城—共和園區(qū)今年初見規(guī)模；另一方面，著手規(guī)劃好龍口—桃源新的萬(wàn)畝工業(yè)園區(qū)，形成強(qiáng)大的招商效應(yīng)。
2、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮我市的區(qū)位、環(huán)境、土地資源等優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展物流、房地產(chǎn)和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；以山水田園風(fēng)光、丘陵果園為特色，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游，積極做好“古勞水鄉(xiāng)濕地公園”申報(bào)工作，抓好大雁山生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)。
（二）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要加快自主創(chuàng)新步伐，努力提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，切實(shí)增強(qiáng)我市未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好以下工作：一是營(yíng)造支持自主創(chuàng)新良好氛圍。大力宣傳和落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，形成良好的政策環(huán)境。二是積極構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)。以國(guó)家級(jí)新材料基地、兩個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)和兩個(gè)江門市級(jí)民營(yíng)科技園為基礎(chǔ)，加快創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，年內(nèi)計(jì)劃創(chuàng)建2家工程技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)建2家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)習(xí)基地。三是大力發(fā)展高新技術(shù)。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。四是實(shí)施科技興農(nóng)計(jì)劃。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，搞好農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)園建設(shè)，做好新品種和良種推廣工作。五是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持支柱企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做好品牌的培育，年內(nèi)爭(zhēng)取各創(chuàng)建1—2個(gè)廣東省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。要按照中央和省委的有關(guān)部署，全面加快我市新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)，遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)；因地制宜，注重實(shí)效；突破難點(diǎn)，解決熱點(diǎn)；樹立典型，鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)民收入為中心，堅(jiān)持以“三化”帶動(dòng)“三農(nóng)”。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)培育發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和具有我市地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)2—3個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制能力；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式；加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)村飲水安全、推廣使用沼氣等工作；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好1000畝低產(chǎn)魚塘改造；以規(guī)劃延伸到農(nóng)村為突破口，狠抓農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè),完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作；深入開展創(chuàng)建文明村、文明家庭活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)有新氣象；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力使公共財(cái)政向廣大農(nóng)村延伸；落實(shí)購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，加快推廣新農(nóng)機(jī)進(jìn)度；抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件，吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。
（四）營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展
著力建設(shè)法治社會(huì)和透明公開的綜合投資環(huán)境，加快建立有效機(jī)制，在辦事效率、辦事質(zhì)量和管理收費(fèi)等方面營(yíng)造優(yōu)于他人的環(huán)境，創(chuàng)建“零阻礙”服務(wù)，為引進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)提供良好條件。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)，努力提升民營(yíng)企業(yè)整體管理水平，年內(nèi)舉辦1—2期民營(yíng)企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班。大力促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)上新水平。以增加地方稅源為標(biāo)準(zhǔn)，以大項(xiàng)目、高素質(zhì)企業(yè)為目標(biāo)，以歐美日韓企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，積極拓展貿(mào)易空間。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)對(duì)我市具有較大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真處理好項(xiàng)目用地、項(xiàng)目管理、資金落實(shí)等可能存在的問題，做好跟蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)抓好“一園兩區(qū)三路”建設(shè)，即鶴山公園、大雁山生態(tài)旅游區(qū)和新城市中心區(qū)的建設(shè)以及鶴山大道、人民路、江沙公路的改造，抓緊完成新城市中心區(qū)規(guī)劃的深化工作。全力加快325國(guó)道鶴山段改造，將雙和公路建成通車。積極配合濱江大道、江肇高速公路和佛開高速公路的建設(shè)改造。認(rèn)真做好“十一五”鄉(xiāng)村道路改造工程，加強(qiáng)鎮(zhèn)通村、村通村道路硬底化建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好220KV江鶴Ⅱ回輸電線路、彩虹（共和）輸變電和鶴山站擴(kuò)建＃2主變以及110KV址山站、共和站擴(kuò)建＃2主變和龍口輸變電等工程建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)的電網(wǎng)配套建設(shè)。完成沙坪水閘除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)工程。
（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧
在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。重點(diǎn)做好以下工作：一是搞好污染防治。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和水污染防治，加快籌建市第二污水處理廠的速度，力爭(zhēng)明年底建成使用；做好對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控工作，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，尤其要加強(qiáng)對(duì)沙坪河流域重點(diǎn)污染源企業(yè)和全市化工企業(yè)的監(jiān)控管理，消除安全憂患，防止水污染事件的發(fā)生；積極探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式，提高園區(qū)生態(tài)化水平，減輕園區(qū)污染。二是搞好生態(tài)建設(shè)?？刂撇缓侠淼馁Y源開發(fā)活動(dòng)，開展造林綠化，做好天然林保護(hù)工作，抓好生態(tài)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。廣泛鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和降低消耗，抓好墻體新型材料推廣工作，堅(jiān)持“綠色門檻”，嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入制度。
（七）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)和諧鶴山建設(shè)
按照中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大工作力度，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保障工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，在市場(chǎng)信息、能力培訓(xùn)、就業(yè)渠道、服務(wù)手段等各方面采取實(shí)質(zhì)性措施。完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)搞好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。
以科教創(chuàng)新為動(dòng)力，打響“鶴山教育”品牌。加快教育發(fā)展步伐，深化教育體制改革，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極做好實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)工作，推進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)初中入學(xué)率達(dá)100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)90%以上，高中階段在校生突破12000人。加快規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建步伐，創(chuàng)建1—2個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。
加快“文化名市”建設(shè)步伐。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)使廣大群眾享受到多層次、廣覆蓋的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量、低成本的文化服務(wù)產(chǎn)品。深入挖掘我市地方特色文化資源，打響“鶴”味文化品牌，進(jìn)一步弘揚(yáng)鶴山詠春武術(shù)、鶴山客家和鶴山舞獅三大特色文化，爭(zhēng)取早日成立龍獅協(xié)會(huì)。廣泛開展群眾性的文化活動(dòng)，大力創(chuàng)建企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地方特色的民間藝術(shù)、民族表演和民族旅游項(xiàng)目。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育場(chǎng)館和體育設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為居民提供有效、經(jīng)濟(jì)、綜合、方便的基層衛(wèi)生服務(wù)；提高對(duì)重大傳染病的控制能力和重大疾病醫(yī)治能力；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高質(zhì)量、擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)覆蓋面達(dá)到85%以上；深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，加強(qiáng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，有效解決群眾看病難看病貴問題；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，做好婦幼保健等工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平，爭(zhēng)取達(dá)到省一類市。
認(rèn)真解決低收入群眾住房、醫(yī)療和子女上學(xué)等問題，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)和支持在全社會(huì)形成以慈善、捐助為主要內(nèi)容的社會(huì)扶助制度，關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，努力營(yíng)造社會(huì)互助友愛和社會(huì)公平的氛圍。
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加大安全宣傳力度，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊犯罪活動(dòng)，保障群眾安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；提高消防應(yīng)變能力，抓好鶴城鎮(zhèn)消防站建設(shè)，大力營(yíng)造和諧安定和文明法治的社會(huì)環(huán)境。
進(jìn)一步做好僑務(wù)、檔案、民政、糧食、宗教、殘聯(lián)和國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作。
各位代表，全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。我們一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和市委九屆五次全會(huì)精神，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局而不懈努力！
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