鶴山市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行
情況與2023年計劃草案的報告
——在市第十六屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告鶴山市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案，請予審議。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，認真落實省、江門市工作安排和市委十三屆三次全會部署，統(tǒng)籌抓好疫情精準防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟抗壓韌性和發(fā)展活力，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)。但受多重疊加因素影響，六大主要經(jīng)濟指標與市十六屆人大二次會議工作目標還有較大差距。
經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%，增速在江門市排名第4。工業(yè)支撐作用明顯，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4.1%，江門市排名第3。投資結構不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資增長5 %，江門市排名第2，其中工業(yè)投資占比54.5%，拉動增長7.4個百分點；基礎設施投資增長65.5%，拉動固投增長8.7個百分點。社會消費品零售總額增長2%，外貿(mào)進出口總值229.4億元；一般公共預算收入可比口徑增長3.4%，其中稅收增速居江門首位。
發(fā)展質效穩(wěn)步提升。做好減稅降費重點工作，全力做好組合式稅費支持政策落實工作，累計新增退稅減稅降費超20億元。市場活力有效激發(fā)，共有市場主體51478戶，新增6543戶，同比增長7.35%。推動知識產(chǎn)權質押融資，實現(xiàn)32件有效發(fā)明專利、54件實用新型專利質押，累計金額達2.5億元。全年專利授權量2900件，同比增長6.9%，增長率位列江門市第1，新增9家“江門市知識產(chǎn)權示范企業(yè)”。
?。ㄒ唬┤ν七M工業(yè)化，實體經(jīng)濟迸發(fā)新活力
強化產(chǎn)業(yè)平臺聚集功能。成功爭取納入省新一輪推動產(chǎn)業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展范圍，硅能源產(chǎn)業(yè)園作為江門主平臺核心區(qū)，以隆基綠能、信義玻璃等重點項目為牽引，加快導入優(yōu)質產(chǎn)能，完善產(chǎn)業(yè)布局，做大做強硅能源支柱產(chǎn)業(yè)。鶴山工業(yè)城成功擴園至1029公頃，成為省下放擴園審批權后首個擴園規(guī)劃環(huán)評全覆蓋的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。珠西國際物流中心開通首趟中老、中歐國際貨運班列，江門北站成為全省中歐班列喂給站。中歐新材料創(chuàng)新基地完成危化專區(qū)規(guī)劃修編，晟然絕緣材料項目試投產(chǎn)，中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園完成園區(qū)概念性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
工業(yè)保持穩(wěn)定增長。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，項目支撐持續(xù)增強，共引進億元以上項目39個，計劃總投資253.89億元，其中超10億元項目8個，屬江門15條產(chǎn)業(yè)鏈項目32個，占比超82.1%；引進意墨迅等4個歐資項目，計劃總投資2.67億元。新增外資企業(yè)29家，實際利用外資同比增長45.9%，總量及完成進度均位列江門第1。完成土地供應96宗，面積3778畝，其中工業(yè)用地53宗，面積2241畝，處置閑置低效、批而未供土地1458畝，實施桃源鎮(zhèn)長江工業(yè)園等11個“工改工”項目，面積922畝。完成拆舊復墾2510畝，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達54.5%，居江門首位。投資25億元信義玻璃項目動工建設。積極培育“專精特新”企業(yè)，厚積工程機械和華鰲合金被評為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，博盈特焊、厚積機械申報年度省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，100家工業(yè)企業(yè)入庫，新增數(shù)量占江門新增總量32.8%，總量及完成進度均在江門前列。建筑業(yè)穩(wěn)步提升，企業(yè)資質及數(shù)量總體呈現(xiàn)增長，總產(chǎn)值同比增長20%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，超額完成全年糧食播種面積任務，全年生豬飼養(yǎng)量60萬頭、家禽飼養(yǎng)量2027萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量8.2萬噸，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長6.7%。實施種業(yè)振興行動，開展耐寒耐熱優(yōu)質甜玉米的示范推廣近萬畝；新增國家級、省級生豬產(chǎn)能調控基地9個，新增省級畜禽標準化示范場6個；推進省漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點建設，在古勞鎮(zhèn)開展5750畝連片養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理。做大做強鶴山茶品牌，“鶴山紅茶”在中茶所主辦的“縣域茶產(chǎn)業(yè)競爭力評估工作”中排名全省第七。申報省級農(nóng)民合作社示范社1家、江門農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，已認證省級“菜籃子”基地企業(yè)5家，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地（信譽農(nóng)場）1家。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。開展2輪“樂購僑都”消費券活動，生活服務消費加快回補，住宿餐飲業(yè)穩(wěn)步恢復。開展“金秋十月、置業(yè)鶴山”購房優(yōu)惠活動，剛性和改善性購房需求得到釋放，撬動商品住房成交套數(shù)和面積均高于去年同期。提振文旅消費，加快重點文旅項目建設，雙合鎮(zhèn)“茶韻飄香鶴山紅，越僑風情醉鄉(xiāng)村”獲評全國茶鄉(xiāng)旅游精品線路，鄉(xiāng)野時光營地入選首批省鄉(xiāng)村露營地圖；來蘇山水人家、源林生態(tài)樂園項目落地建設；雅瑤鎮(zhèn)黃洞村、鶴城鎮(zhèn)五星村評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范村?！苞Q城花炮會”列入第八批省級非遺，“紫丹蘇陶”等7個項目通過江門市級非遺評審。
?。ǘ﹫猿猪椖繋樱卮箜椖拷ㄔO提質增效
項目建設增能蓄勢。在珠肇高鐵、江鶴高速、銀洲湖高速等大型交通項目及26.2億專項債資金和0.61億元政策性開發(fā)性金融工具資金的支撐下，基礎設施投資高位運行，增長65.5%，成為拉動固投增長的重要力量。工業(yè)投資保持較快增長，同比增長14.8%，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。強化精準供地，完成2241畝年度目標任務。
重點項目推進有力。充分用好市領導掛鉤聯(lián)系重點項目機制，“掛圖作戰(zhàn)”推進省市重點項目建設提速增效，我市重點項目建設進度排名江門第一，世茂電子、創(chuàng)維光電、東古調味等項目建設進度超前。23個計劃新開工項目全部開工，有力支撐固投實現(xiàn)穩(wěn)步增長。加大重大項目推進力度，世運、東古、江晟、中創(chuàng)等制造業(yè)項目年度投資支撐作用明顯，推動信義玻璃、生活垃圾資源化處理提質改造項目動工建設；龍古路、省道S270線鶴城至杜阮段擴建等重點交通項目動工建設，抽水蓄能項目所涉生態(tài)保護紅線已調出；華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目已獲核準；精準選址普洛斯物流園建設我市應急物資中轉接駁站。
推進綜合交通設施建設。如期推進交通軌道規(guī)劃建設，江門北站新增客運站場主體完成建設；珠肇高鐵先開段洞企山隧道全線貫通，征地拆遷工作穩(wěn)步推進；廣佛江珠城際鐵路站點布局基本穩(wěn)定。重點交通項目加快建設，省道S270線鶴城小官田村至共和寶豐新城段擴建工程建成通車，赤崗村至霄南村段改擴建工程動工建設；國道G325線鶴山址山至開平塘口段改建工程先行段施工；積極啟動順鶴高快速通道前期工作，穩(wěn)步開展江鶴高速征地拆遷，銀洲湖高速完成年度計劃，配合推進南新高速和江肇第二高速的前期工作。
?。ㄈ┩苿訁f(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
推進城市品質提升行動。全力創(chuàng)建全國縣級文明城市，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合建設，對大昌花園等3個小區(qū)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新（改）建口袋公園3個。完成美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，完成建設項目34個。暢通城區(qū)交通，新建新人醫(yī)河堤道路、新環(huán)路等4條道路部分路段，完成新風路、新航路等5條道路改造；加快智慧城市建設，已建成并投入使用智慧停車泊位2858個。完成江沙公路蜆江河整治、匯源和赤坎片區(qū)等易澇點治理工程，完成農(nóng)村生活污水處理設施三期工程PPP項目和自然村雨污分流管網(wǎng)及農(nóng)村生活污水處理設施建設工程，提前完成省下達的實現(xiàn)我市村莊污水處理全覆蓋的任務，西江潭江流域跨界重點支流綜合治理等項目有序推進。完成第三水廠工程、城鄉(xiāng)應急水廠工程（云鄉(xiāng)水庫）項目輸配管道工程以及城區(qū)污水垃圾品質提升工程。推進水旱災害防御體系標準化建設；持續(xù)加強水資源管理，落實珠三角水資源配置工程有關工作。
推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。開展扶持壯大集體經(jīng)濟發(fā)展省級試點工作，指導宅梧鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點示范工作，實行“公司+土地股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶耕作”模式，盤活近千畝撂荒地，實現(xiàn)村集體與村民雙增收；大埠村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革試點得到江門肯定。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，強化農(nóng)村基礎設施建設和管護，加快推進農(nóng)村“廁所革命”，全市100%村（居）達到干凈整潔村標準，80%村（居）達到美麗宜居村標準，農(nóng)村公路路面鋪裝率達100%。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，幫扶8條收入薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。接續(xù)推進粵桂協(xié)作對口幫扶龍州縣各項工作。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。健全與開平協(xié)同發(fā)展領導機制，簽訂區(qū)域平衡發(fā)展合作框架協(xié)議，在人才交流、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)合作、文旅合作等方面深化合作。共同推進鶴臺鐵路、云江城際鐵路、臺開至珠三角樞紐機場高速公路等項目。
踐行綠色發(fā)展理念。高效落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為85.2%，綜合指數(shù)變化幅度位列江門市第1，水環(huán)境質量總體向好，地表水國考斷面（下東）水質優(yōu)良比例達到100%，縣級集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到100%。做好大氣污染防治，完成10家工業(yè)爐窯企業(yè)整治提升，48臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造、13臺生物質燃料鍋爐改造。嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作。
?。ㄋ模┎粩鄡?yōu)化營商環(huán)境，改革開放持續(xù)推進
營商環(huán)境改革有實效。將優(yōu)化營商環(huán)境列為全面深化改革的“一號工程”，推動《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，建立“特約監(jiān)督員”制度，定期召開座談會，清單式推進監(jiān)督員反映營商環(huán)境堵點、難點。依托江門市中小微企業(yè)訴求快速響應平臺，協(xié)助解決中小微企業(yè)訴求事項超1500宗。法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，率先在江門地區(qū)成立青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律服務站。推進社會信用體系建設，加強信用大數(shù)據(jù)建設，共歸集上報“雙公示”信息約20萬條，正確率達99%。
深化政務服務改革。啟動綜窗改革，深化“放管服”改革，提升政務服務標準化水平，完成 804 項服務事項“二次統(tǒng)籌”工作。深化工建審批改革，推動交易全流程電子化向縱深發(fā)展，完成江門縣級首宗政府采購遠程不見面開標項目；推進建設工程“評定分離模式”項目9個；在全省落實首例商品廠房“交房即發(fā)證”，實施“交房即發(fā)證”1292宗；實施全市首宗商品房“帶抵押過戶”；工業(yè)項目實現(xiàn)“驗收即發(fā)證”。打造“一站式”政務服務專區(qū)，梳理政務服務事項清單共252項，實現(xiàn)鶴山工業(yè)城涉企高頻事項“在園即享”。全國首個省級政務服務平臺“視頻辦”服務專區(qū)在鶴山上線發(fā)布。
招才引智建設人才高地。推進人才發(fā)展平臺建設，4家企業(yè)獲批省博士工作站、省博士后創(chuàng)新實踐基地，累計建成博士、博士后平臺11個。健全人才政策體系，出臺《鶴山市柔性引才暫行辦法》和《鶴山市“鶴才伯樂”社會化引才激勵辦法》。今年以來，新增高層次人才80人，急需緊缺博士5人，專業(yè)技術人才1124人，高技能人才1619人；啟動“中歐合作高層次人才引進工程”，面向全球靶向引進8名具有在歐洲國家工作或留學經(jīng)歷的博碩人才。強化人才服務與管理，加快“薈璟園”人才安居項目房建設，建成鶴山市人才驛站（一站式服務專區(qū)），優(yōu)化升級人才服務隊伍，推廣“鶴才卡”綜合服務，惠及1103人次。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進一步壯大科技型企業(yè)集群，高新技術企業(yè)存量、科技型中小企業(yè)分別突破330家和293家，欣龍隧道成功創(chuàng)建國家第四個盾構檢測實驗室，博盈特焊成功創(chuàng)建江門市級企業(yè)重點實驗室，并聯(lián)合武漢大學共同申報創(chuàng)建省級企業(yè)重點實驗室。“大型盾構機盾體一體式平移轉體系統(tǒng)及解決方案”獲“省長杯”工業(yè)設計大賽金獎。雅圖高新與中國鐵道科學研究院、廣東省科學院華工研究所共同研發(fā)用于高鐵的高性能清漆，列入江門市重大創(chuàng)新項目。欣龍隧道、民強五金、歐克特電子榮獲年度“無限創(chuàng)新”江門科學技術獎。
做強做優(yōu)做大國資。率先在江門地區(qū)推動市鎮(zhèn)兩級資產(chǎn)資源整合，啟動直融債券70億元申報工作。推進潤鶴發(fā)展有限公司、興鶴實業(yè)有限公司重組改革工作。深入推進多層次直融改革工作，加快市公營資產(chǎn)經(jīng)營有限公司12億元企業(yè)債和10億元自貿(mào)區(qū)債申報工作，成功爭取農(nóng)發(fā)行貸款8.4億元支持市硅能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)隆基一期項目建設。完成物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項目財承調整，全面化解政府隱性債務，列入債務風險綠色安全地區(qū)。積極探索“財富+基金”創(chuàng)新資本招商模式，加快推進組建中歐高新技術產(chǎn)業(yè)母基金、中金大灣區(qū)新經(jīng)濟基金。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)切實改善，民生福祉持續(xù)增進
醫(yī)養(yǎng)服務品質提升。健全疫情防控工作機制和保障體系，全力推動目標人群疫苗接種，在江門市率先完成60歲及以上人群接種疫苗任務。推進“醫(yī)共體”實質化運行，醫(yī)共體績效評價連續(xù)兩年在江門排名第1，被推薦申報緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設高質量發(fā)展綜合試驗區(qū)。加快人民醫(yī)院新院區(qū)和第三人民醫(yī)院項目進度，市人民醫(yī)院胸痛中心通過國家級中心標準認證，創(chuàng)建市縣兩級基層特色?？?個。“大養(yǎng)老”服務提質增效，開展“平安通”項目提質擴面工作，建成并運營江門首個平安通智慧服務中心和居家環(huán)境適老化改造科普館“二合一”線下養(yǎng)老服務平臺，幸福壽星安老之家成功獲評“全國養(yǎng)老服務先進單位”，市社會福利院成功獲評省三星級示范性養(yǎng)老機構。
堅持就業(yè)優(yōu)先。貫徹落實3.0版“促進就業(yè)九條”，加強企業(yè)用工需求對接，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，提升公共就業(yè)服務水平。積極推進三項工程，共開展各類培訓7672人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6837人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。開展“南粵家政”基層服務站和南粵家政（江門）綜合服務示范基地鶴山分基地建設；雅圖高新材料股份有限公司是江門唯一獲省級社會培訓評價組織資格的企業(yè)。
教育資源持續(xù)優(yōu)化。加大教育事業(yè)投入力度，基礎教育質量穩(wěn)居省市前列，全力創(chuàng)建“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市”，增加學前教育優(yōu)質學位1290個，公辦中小學優(yōu)質學位4560個，普通高中學位300個。加強校企合作，共建世運班、“雙元制”教育實驗班、“訂單班”及現(xiàn)代學徒制班，職業(yè)教育再上新臺階。在2021年對市縣級政府履行教育職責評價結果為優(yōu)秀等級，位列江門首位。
社會保障持續(xù)加強。穩(wěn)妥應對醫(yī)保政策重大調整，醫(yī)療保障水平不斷提高。集采藥品和醫(yī)用耗材平均降幅超50%以上，年度節(jié)省采購資金近5100萬元。全市醫(yī)保定點醫(yī)院均開通省內和跨省異地住院費用直接結算，17家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)異地門診實時結算。開展國家示范型服務站、省示范星級服務站“雙創(chuàng)”行動，13個退役軍人服務機構正創(chuàng)建為全國示范型服務點，5個退役軍人服務機構獲省“五星級”評級。建立10個鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站，夯實基層保護力量。
維護社會和諧穩(wěn)定。在全省率先依托司法所設立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構，成為全省首個實現(xiàn)行政執(zhí)法“三個全覆蓋”的縣級市。江門地區(qū)唯一推薦申報省級法治政府建設綜合示范地區(qū)，全市刑事治安警情同比下降13.8%，盜竊、電信網(wǎng)絡詐騙警情呈下降趨勢。全年無發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、自然災害傷亡事件。社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。
總體上看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績，但仍然面臨困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力加大。受疫情反復沖擊影響，個別經(jīng)濟指標尤其是進出口完成進度滯后，受宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、國家政策的不確定性以及上年基數(shù)較高等不利因素影響，完成全年任務壓力較大。工業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展乏力，商貿(mào)、文旅恢復不佳，各項指標增長動力不足。二是產(chǎn)業(yè)結構和層次整體還不高，引領性重大項目不多，產(chǎn)業(yè)平臺建設處于筑基階段，運營管理模式還需加快。營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化，創(chuàng)新改造升級面臨人才、土地、融資等要素資源約束日益凸顯。三是公共服務和社會管理水平仍需持續(xù)提升加力，民生領域仍有不少短板弱項，部分重要民生商品保供穩(wěn)價、重點群體保就業(yè)困難挑戰(zhàn)增多。對此，要高度重視，采取更為積極有效的措施加以解決。
二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深入落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、全省高質量發(fā)展大會、江門市委十四屆四次全會和鶴山市委十三屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入實施制造業(yè)當家“一把手”工程，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，奮力爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣，爭當廣東縣域高質量發(fā)展排頭兵。
綜合考慮高質量發(fā)展要求和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2023年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下:
--地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，力爭8.5%；
--規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，力爭12%；
--固定資產(chǎn)投資增長8%；
--社會消費品零售總額增長6%；
--外貿(mào)進出口總額增長6%；
--地方一般公共預算收入增長5%；
--居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；
--城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5500人；
--單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成江門市下達目標任務；
--糧食綜合生產(chǎn)能力6.13萬噸以上。
（一）實施制造業(yè)當家“一把手”工程，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.推動工業(yè)經(jīng)濟提質升級。堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，瞄準光伏硅能源、汽車零配件、智能家電、儲能產(chǎn)業(yè)等領域，主動承接珠三角東岸城市優(yōu)質制造業(yè)外溢。發(fā)揮創(chuàng)維、聯(lián)塑等重點骨干企業(yè)引領帶動作用，提升龍頭企業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用。拓展“市領導掛鉤+企業(yè)服務專員駐點”制度，用好江門市中小微企業(yè)訴求快速響應平臺，深化清單式管理制度，推動服務企業(yè)常態(tài)化。積極推進“小升規(guī)”和優(yōu)質企業(yè)增資擴產(chǎn)。加大骨干企業(yè)扶持力度，積極培育“小巨人”、專精特新企業(yè)或單項冠軍企業(yè)，實現(xiàn)培育經(jīng)濟新動能。大力推進低效工業(yè)用地專項整治行動，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、預留用地及改擴建等方式，增資擴產(chǎn)，提高土地綜合效益，爭取完成土地征收不少于2500畝。鼓勵國資加大“工改工”參與力度，探索連片“工改工”升級改造新模式。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；加快推動朗圍、長江等“工改”項目，推動產(chǎn)業(yè)項目集中入園發(fā)展。
2.促進特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓好增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，深化推進撂荒耕地復耕復種整治，推進高標準農(nóng)田建設，落實好糧食安全責任制，守牢糧食安全底線。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快茶業(yè)和絲苗米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進雙合千畝茶園項目、白水帶茶葉專業(yè)村建設和廣墾華糧標準糧倉及加工生產(chǎn)線建設項目，提升農(nóng)業(yè)品牌效應。發(fā)展“林下經(jīng)濟”，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。用好用活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，重點推進宅梧鎮(zhèn)態(tài)和然茶園、聯(lián)威茶園、共和來蘇、香草小鎮(zhèn)、盛農(nóng)等5個“點狀供地”項目建設，支持古勞生態(tài)園、古勞水鄉(xiāng)二期、源林生態(tài)樂園等項目發(fā)展，切實把美麗資源轉化為美麗經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機制和集體收益分配制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
3.推動內外循環(huán)暢通。大力刺激汽車銷售、家裝建材、餐飲與消費，加快釋放消費潛能。推動新華城、華僑城古勞水鄉(xiāng)等商圈發(fā)展，發(fā)展夜間經(jīng)濟，放大節(jié)日消費倍增效應。堅持房住不炒的定位，支持剛性和改善型住房需求，加快商品房銷售，推動房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)過渡。壯大培育外向型經(jīng)濟主體；推動斯柯電器、天喜電器等新上企業(yè)做大做強進出口量，落實進口木薯企業(yè)加快進口進度，實現(xiàn)顆粒歸倉。
（二）提升開放平臺能級，強化引領帶動
推動平臺提質增效。深入實施制造業(yè)當家“一把手”工程，圍繞承接產(chǎn)業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作部署，提升園區(qū)基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)承載力，建設好硅能源產(chǎn)業(yè)為主的省新一輪產(chǎn)業(yè)承接主平臺。高水平規(guī)劃建設硅能源產(chǎn)業(yè)基地，依托隆基、聯(lián)塑班皓等光伏項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌用地、用能、環(huán)保容量等要素保障，打造全省首位的光伏組件特色產(chǎn)業(yè)園。鶴山工業(yè)城積極申報省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，當好產(chǎn)城融合示范標桿；加大對歐招商和技術合作，加快推進中歐國際（江門）中小企業(yè)合作區(qū)建設。珠西國際物流中心持續(xù)推進“一中心連通三港口”組合港建設，海鐵聯(lián)運班列常態(tài)化發(fā)展，加大對歐洲和東盟物流通道的建設力度，保持中歐國際貨運班列穩(wěn)定運行。中歐新材料創(chuàng)新基地加快推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和配套基礎設施建設，力爭第一批通過省化工園區(qū)認定。中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園抓緊先行啟動區(qū)建設，加快園區(qū)、路網(wǎng)、環(huán)保等配套建設，加快在談項目落地。
?。ㄈ﹫猿猪椖繛橥?，夯實發(fā)展后勁基礎
推動項目底盤持續(xù)穩(wěn)固。堅持抓新開、抓續(xù)建、抓增量、抓儲蓄，持續(xù)加強工業(yè)投資，加快推進信義玻璃等85個在建項目進度，加快已過評審會項目“拿地即動工”，最大限度形成實物工作量。制定“項目作戰(zhàn)圖”，加快信義、萬洋等10億元以上重大項目建設，著力提高工業(yè)投資比重。優(yōu)化民間投資用地、用能等實際問題，激發(fā)民間投資積極性，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對民營企業(yè)發(fā)債融資支持力度。加快重大基礎設施項目建設，加強珠肇高鐵、銀洲湖高速、順鶴高快速通道等項目跟蹤協(xié)調，盡快形成更多實物工作量。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、公共服務設施提升等領域，主動謀劃、儲備一批基礎設施項目；做深做實項目策劃，積極向上爭取、落實更多專項債額度。充分用好市領導掛鉤聯(lián)系重點項目機制，“掛圖作戰(zhàn)”推進省市重點項目建設提速增效。充分利用政策性開發(fā)性金融工具，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套落實。
強化項目服務保障。落實市領導掛靠項目制度，用好專班推進、督查通報等工作機制，加快抽水蓄能等項目前期工作，加強協(xié)調服務，緊盯重點項目，落實用地、用能、環(huán)保等要素保障，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。用好地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具、社會資本等資金保障，有效協(xié)調解決項目資金需求。探索更多投融資模式，拓展“基金+招商”項目，加快政府性投資基金投資進度，深化與廣州基金和中金資本密切合作。
推動產(chǎn)業(yè)招商專業(yè)精準。構建大招商工作體系，加強專業(yè)化招商隊伍建設，緊盯省市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，針對我市重點產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)，精準承接好珠三角等地的產(chǎn)業(yè)溢出。大力引進歐盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。加快推進簽約項目落地，力爭全年引進億元以上企業(yè)不少于55個、計劃投資額不少于300億元，其中10億元以上項目不少于8個。
?。ㄋ模┘涌靺^(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合高質高效
提升交通基礎設施通達能力。強化與“灣區(qū)”交通互融，加快珠肇高鐵江門至珠三角樞紐機場段、南沙疏港鐵路及客運改造建設，做實廣佛江珠城際鐵路前期工作。緊盯三年工程兩年干的目標，加快在建項目省道S270線赤崗村至霄南村段改擴建工程、銀洲湖高速、江鶴高速改擴建、國道G325址山至開平塘口段改擴建工程建設進度，同步推進省道S270線共和寶豐新城至平嶺段改擴建工程動工建設，提前謀劃國道G325線鶴山桃源至址山段改線工程、順鶴高快速通道前期工作，配合開展南新、江肇第二高速前期工作。
推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進大灣區(qū)建設不斷深化，落實與開平結對，依托鶴山工業(yè)城，推動工業(yè)園區(qū)升級改造、構建快速交通體系、城市更新、鄉(xiāng)村振興聯(lián)動等工程實施。推動與珠江口東岸城市建設產(chǎn)業(yè)轉移合作園，探索與央企、省屬國企，以及珠江口東岸城市的國企民企外企和商會行業(yè)協(xié)會，以市場化方式建立“園中園”。扎實推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，加快沙坪、共和南北雙城建設。
穩(wěn)步推進城市更新。錨定“2023年成功創(chuàng)建全國文明城市”奮斗目標，保障骨干交通設施建設，加快完成十二號路道路工程、十號街道路工程、G325至X537連接線工程等6條道路建設，推進鶴山大道、經(jīng)華路道路工程和規(guī)劃橫一路道路工程開工建設。有序開展水務項目建設，開展城鄉(xiāng)供水一體化工程（一期）工程，開展城鎮(zhèn)污水提質增效及垃圾處理工程；加快燃氣管道敷設進度，促進管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快推進智慧停車項目建設，力爭基本實現(xiàn)城區(qū)道路智慧停車全覆蓋。切實做好住房保障工作，繼續(xù)加強公租房配租和動態(tài)管理，擴大人才公寓房源。
大力建設綠美鶴山。持續(xù)緊抓大氣、水、土壤污染防治工作，加快推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，加強危險廢物規(guī)范化管理工作，推進污染物減排工作，聚力深化污染防治攻堅、嚴守生態(tài)環(huán)境安全、賦能綠色低碳發(fā)展。貫徹落實碳達峰碳中和工作要求，按要求完成歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，激發(fā)綠色低碳發(fā)展動能。
全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。深入推進農(nóng)村宅基地及建房規(guī)范化管理，建立健全農(nóng)村宅基地管理政策。做好“占補平衡”與“進出平衡”工作，切實保護耕地與永久基本農(nóng)田。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，積極落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化鄉(xiāng)村治理，落實返貧監(jiān)測對象的各項幫扶措施；做好粵桂協(xié)作對口幫扶龍州縣各項工作。落實農(nóng)村基礎設施長效管護機制，有序推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，推進古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶和生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村獎補項目建設。
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進一步優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實，健全完善“特約監(jiān)督員”制度，全力打造珠三角最優(yōu)營商環(huán)境縣（市）。建立企業(yè)全生命周期政務服務事項清單和改革清單，實施市領導掛鉤聯(lián)系大企業(yè)大項目、鎮(zhèn)街領導聯(lián)系規(guī)上企業(yè)制度，用好中小微企業(yè)訴求快速響應平臺，提高服務質效。落實“兩個毫不動搖”，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，強化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀問責，優(yōu)化公平競爭法治環(huán)境，全力營造重商、親商、安商的良好環(huán)境。
加強創(chuàng)新協(xié)同合作。落實“一個產(chǎn)業(yè)對接一個科研院所”，重點支持電子信息、先進材料以及智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)與中歐知名高校進行科研對接，推動科技成果引進、轉化及產(chǎn)業(yè)化。加快科技創(chuàng)新載體建設，以鶴山工業(yè)城為核心，加強與省科學院江門產(chǎn)研院對接，補齊高新區(qū)建設短板。支持博盈特焊申報創(chuàng)建省級企業(yè)重點實驗室，世運電路、雅圖高新、博盈特焊建設江門市級企業(yè)重點實驗室，支持壹壹電商園建設江門市級孵化器。
抓好重點領域改革。深入實施便利華僑華人投資制度專項改革試點和“放管服”改革，深化政務服務能力提升工作。繼續(xù)推進“中歐綜窗”改革，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”，打造標準化規(guī)范化便利化的政務服務模式。推進政務服務標準化，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力，提升基層政務服務能力。做深做細政務服務“跨域通辦”工作，推動兩地企業(yè)和群眾“跨域通辦、一次辦成”，建設“便民利企、協(xié)同發(fā)展”的優(yōu)質營商環(huán)境，發(fā)揮好12345政府服務熱線平臺作為群眾和政府的橋梁紐帶作用，跟蹤督辦好江門市中小微企業(yè)訴求快速響應平臺上的訴求事項，提升對企服務便捷度、精準度。建立健全事前事中事后監(jiān)管協(xié)調機制，深入推進市場主體信用分級分類監(jiān)管。
促進人才加快集聚。扎實推進“人才倍增”工程。推動企業(yè)建設博士、博士后科研平臺，以創(chuàng)建科研平臺凝聚創(chuàng)新型人才。開通高端人才引進“綠色通道”，根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈布局特點，靶向發(fā)力、精準引進人才。編制急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄，引進急需緊缺人才，加大本土人才培養(yǎng)力度，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”、骨干企業(yè)開展職業(yè)技能登記認定，協(xié)同推進招商引資和招才引智。
?。┐罅Πl(fā)展社會事業(yè)，加快改善民生福祉
全面提升教育質量。優(yōu)化教師資源配置，確保順利通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定，大力推進一中附中、一中附小、沙坪八小等新建、改擴建項目，增加義務教育優(yōu)質學位6600個，增加學前學位360個。鞏固“5080”成果，加快推進學前教育普及普惠市創(chuàng)建工作。大力推進職業(yè)教育，完成鶴山職校搬遷工作，支持校企合作及重點專業(yè)“雙元制”本土化。
牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。加快推進市人力資源生態(tài)園、中歐合作區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、南粵家政（江門）綜合服務示范基地鶴山分基地等平臺建設，做大做強“三項工程”促進就業(yè)。提升職業(yè)培訓質量，多措并舉保障企業(yè)用工需求。
大力發(fā)展社會事業(yè)。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人保障政策。持續(xù)深化醫(yī)改和“醫(yī)共體”建設，加強與省級三甲醫(yī)院?？坪献鳎蛟灬t(yī)療重點?？?。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)、第三人民醫(yī)院建設以及中醫(yī)院及部分基層衛(wèi)生院升級改造，推進“一衛(wèi)生院一?？啤碧厣?。持續(xù)深入推進愛國衛(wèi)生運動。促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度；落實異地就醫(yī)結算。常態(tài)化開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，推動國家談判藥品“雙通道”試點工作落地見效。推動醫(yī)保經(jīng)辦職能順利平穩(wěn)交接，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)絡市鎮(zhèn)村全覆蓋。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務和婦女兒童健康發(fā)展；拓寬養(yǎng)老服務體系，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目；促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展
筑牢安全發(fā)展底線。堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建“智慧網(wǎng)格+綜治中心+信訪超市+‘粵平安’平臺”，推進多層次多領域依法治理，大力建設平安鶴山，深入推進打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。完善糧食應急保障機制，堅決守住糧食安全底線。加強食品藥品安全監(jiān)管，提高糧食和能源安全保障能力。
同時，做好僑務、外事、臺港澳、民族、宗教、消防、人防、審計、統(tǒng)計、打私、檔案史志、地方志、婦女兒童、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等工作。
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