圖解：《關(guān)于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見》

鶴府〔2019〕18號

HSFG2019004

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《關(guān)于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見》已經(jīng)市政府十五屆44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

鶴山市人民政府

2019年10月22日

關(guān)于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見

　　為加快我市現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)建筑業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）等文件精神和有關(guān)要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育具有高資質(zhì)等級和整體競爭力的建筑業(yè)企業(yè)，建立健全以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托的承包工程體系，強(qiáng)化建筑業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、扶持對象

　　本意見所指的建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建等施工活動的企業(yè)，主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┕膭?lì)企業(yè)優(yōu)化升級資質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　1.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹立品牌效應(yīng)，積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托的承包工程體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小型企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向多元化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持3-5家市場競爭力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平先進(jìn)、技術(shù)含量高、跨行業(yè)和專業(yè)經(jīng)營的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。著力加強(qiáng)培育我市建筑業(yè)一級企業(yè)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)重組、合并，形成規(guī)模經(jīng)營，提升資質(zhì)等級，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)排頭兵作用。支持企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善企業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

　　2.鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)等級。根據(jù)我市建筑業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立扶持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉級獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對在我市注冊的晉升為一級資質(zhì)或以上（含特級資質(zhì)和一級資質(zhì)，下同）的建筑工程、市政公用工程、公路工程或水利水電工程施工總承包企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，并從晉升后次年起，財(cái)政按其年度繳納稅收新增部分地方留成的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，建筑業(yè)企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦） 

　　3.鼓勵(lì)企業(yè)注冊遷入我市。對原注冊地在外地的，變更到我市注冊（至少10年不再變更注冊地）的一級資質(zhì)或以上的建筑工程、市政公用工程、公路工程或水利水電工程施工總承包企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，并從入駐當(dāng)年起，財(cái)政按其年度繳納稅收新增部分地方留成的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，建筑業(yè)企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦） 

　　4.群策群力支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接業(yè)務(wù)。各級政府積極向各類投資人推介我市建筑業(yè)企業(yè)，提升我市建筑業(yè)企業(yè)知名度，搶占先機(jī)，提高市場占有率。政府牽頭推動我市建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)知名房地產(chǎn)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；向外來落戶我市的投資商推薦我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

　　5.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持我市的建筑業(yè)企業(yè)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》擴(kuò)大工程承包范圍，主動開拓省內(nèi)外建筑市場，提高市場占有率。我市建筑業(yè)企業(yè)在江門市范圍外承攬工程回鶴山納稅，累計(jì)一年度(每年X月1日至下一年X月1日，以完稅憑證為準(zhǔn))內(nèi)回鶴山納稅的工程合同價(jià)超過5000萬元的，市政府對該企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。積極利用各種渠道，通過各種方式推薦我市的建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與省內(nèi)外建筑市場公平競爭，并為開拓市外建筑市場的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　?。ǘ┕膭?lì)建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，提高建筑業(yè)企業(yè)信譽(yù)。

　　1.鼓勵(lì)企業(yè)開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。對符合優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建條件的政府、國有企業(yè)投資或公共建筑工程列入創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，并將其納入工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和相關(guān)合同內(nèi)。落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，對本市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：對在本地承包的工程獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”的工程項(xiàng)目，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80萬元；對在本地承包的工程獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的工程項(xiàng)目，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對在本地承包的工程獲得省“雙優(yōu)”示范工地獎(jiǎng)的工程項(xiàng)目，一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；對獲得江門市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的工程項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、對獲得江門市“雙優(yōu)”示范工地獎(jiǎng)的工程項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；對獲得當(dāng)年度鶴山市質(zhì)量安全管理先進(jìn)企業(yè)稱號的企業(yè)，一次給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。同一工程不得重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)，以最高獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn)。工程項(xiàng)目凡符合誠信加分或其他在工程招投標(biāo)中享受優(yōu)惠政策的，執(zhí)行其規(guī)定。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

　　2.支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化、機(jī)械化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用推廣，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制訂具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲備。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)信息化管理水平，對獲得專利的項(xiàng)目，符合條件的將享受政府獎(jiǎng)勵(lì)。安排專項(xiàng)資金支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新升級，對符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，對認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)或滿足《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》中列舉條件的科技型中小企業(yè)，按國家《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號）等相關(guān)文件給予優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　?。ㄈ┙⒔∪ㄖI(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制。

　　1.依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。采取靈活方式，多渠道、多層次引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加強(qiáng)培養(yǎng)初、中、高級專業(yè)工程技術(shù)人員，加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱申報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，努力打造擁有高素質(zhì)企業(yè)家、建造師和工程技術(shù)人員的建設(shè)隊(duì)伍。依托市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局技能培訓(xùn)中心，建立建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批技術(shù)精湛的一線操作技術(shù)工人隊(duì)伍，市政府每年根據(jù)技能培訓(xùn)中心培養(yǎng)出技術(shù)工人（取得住建部門規(guī)定的技術(shù)工種資格）數(shù)量，給予200元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼，每年運(yùn)營補(bǔ)貼與培訓(xùn)補(bǔ)貼總額不超過50萬元。市政府撥付10萬元作為農(nóng)村工匠培訓(xùn)基金，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局或建筑工人技能培訓(xùn)中心用于組織農(nóng)村工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建設(shè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，更好地為我市農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。鼓勵(lì)市建筑行業(yè)商會組織建筑業(yè)企業(yè)骨干到國內(nèi)大型優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高企業(yè)管理能力，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念和施工工藝，從而增強(qiáng)我市建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力。企業(yè)對外招聘高素質(zhì)人才，凡符合條件的，將享受政府對高新人才等的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，而對符合相關(guān)條件的本市人才獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼，參照由市人力資源和社會保障局和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<鶴山市企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資格晉升補(bǔ)貼辦法>的通知》（鶴人社〔2018〕42號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　　2.對新注冊遷入我市的一級資質(zhì)以上施工總承包企業(yè)，前五年依法依規(guī)專業(yè)分包給我市具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)（或勞務(wù)企業(yè)）的，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，在建設(shè)過程中未發(fā)生拖欠工程款的，可按專業(yè)分包部分繳交的稅收總額地方留成部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)施工總承包單位。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局）

　?。ㄋ模┘哟螵?jiǎng)勵(lì)扶持，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力和貢獻(xiàn)度。

　　1.對當(dāng)年本市建筑業(yè)企業(yè)完成建安產(chǎn)值首次超過1億元的由市政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌予以鼓勵(lì)，同時(shí)按其當(dāng)年納稅總額1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；首次超過5億元的由市政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌予以鼓勵(lì)，同時(shí)按其當(dāng)年納稅總額2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　　2.對建筑業(yè)企業(yè)稅收大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（1）設(shè)立納稅大戶獎(jiǎng)：對年納稅總額（全庫）1000萬元以上的建筑業(yè)企業(yè)，按年納稅總額（全庫）1.5%的比例給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　?。?）設(shè)立納稅市庫留成部分同比增量獎(jiǎng)，以本市建筑業(yè)企業(yè)（一級資質(zhì)或以上施工總承包企業(yè)除外）每年實(shí)繳入庫稅收中市庫留成部分的同比增量為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按檔次和比例實(shí)行超額累進(jìn)制給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（詳見下表）。在我市新注冊企業(yè)，從有納稅記錄次年開始方可享受納稅市庫留成部分同比增量獎(jiǎng)。相關(guān)企業(yè)的年納稅情況由市稅務(wù)部門核實(shí)提供。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　　3.支持建筑業(yè)企業(yè)總部建設(shè) 。支持建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓(xùn)與工業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，安排適量用地建設(shè)建筑工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。對建筑業(yè)企業(yè)總部及基地建設(shè)用地“招拍掛”時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)承諾在一定年限內(nèi)達(dá)到稅收指標(biāo)，并明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。在公司暫未取得土地建設(shè)總部前，對其臨時(shí)租賃用作辦公用途的政府土地或物業(yè)等資產(chǎn)，按市場評估價(jià)60%收取租金。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市財(cái)政局、市資產(chǎn)辦、市稅務(wù)局）

　　4.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化。對符合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦﹝2017﹞28號文）中的第十一點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)稅扶持條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目給予一次性30萬資金補(bǔ)貼，對認(rèn)定為國家級和省級的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一次性50萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。在政府投資的保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、市政設(shè)施等公共建筑優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局）

　　5.加大對重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)的金融支持和融資服務(wù)，在符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和銀行的信貸條件下，可采用抵質(zhì)押、保證、信用等多種形式組合的擔(dān)保措施，簡化信貸程序，進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)。對資信等級高的我市重點(diǎn)扶持的建筑業(yè)企業(yè)，在已簽訂承包工程項(xiàng)目施工合同且項(xiàng)目資本金到位的情況下，優(yōu)先滿足其生產(chǎn)經(jīng)營對信貸額度的需求，信貸利率按照市場上給央企國企的優(yōu)惠利率。對建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。（責(zé)任單位：人民銀行鶴山市支行、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

　　四、獎(jiǎng)勵(lì)兌付

　　（一）企業(yè)資質(zhì)晉升和注冊遷入享受獎(jiǎng)勵(lì)的，必須承諾一定年限內(nèi)達(dá)到政府提出的產(chǎn)值和稅收指標(biāo)要求，若達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)要求或10年內(nèi)（含）工商注冊外遷，政府將收回全部獎(jiǎng)勵(lì)金并追加相應(yīng)同期銀行貸款基礎(chǔ)利率（LPR）的利息。 

　?。ǘ┢髽I(yè)資質(zhì)晉升和注冊遷入獎(jiǎng)勵(lì)500萬元的，分兩期兌付，兌付比例為5∶5（即第一期兌付250萬元，第二期兌付250萬元），第一期兌付時(shí)間為企業(yè)資質(zhì)晉升或注冊遷入鶴山后兩個(gè)月內(nèi)，第二期兌付時(shí)間為距離第一期兌付時(shí)間滿一年以上。 

　?。ㄈ┍疽庖娚婕暗莫?jiǎng)勵(lì)措施（除企業(yè)資質(zhì)晉升和注冊遷入獎(jiǎng)勵(lì)外），原則上按年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各獎(jiǎng)項(xiàng)具體兌付方法（包括申報(bào)時(shí)間、申報(bào)流程及所需資料等）由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。

　　（四）本意見涉及以完成產(chǎn)值和納稅額為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)繳納稅收所在地的鎮(zhèn)（街）與市財(cái)政按我市現(xiàn)行財(cái)政體制分別分擔(dān)，其余獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局要提前做好資金預(yù)算安排工作。同一企業(yè)享受本扶持措施與我市其他扶持政策有重復(fù)交叉的，按照從高不重復(fù)原則執(zhí)行，且每家企業(yè)每年的最高獎(jiǎng)勵(lì)總金額不能超過該企業(yè)繳納的稅收本級財(cái)政留成總額的60%。

　　五、本意見自2019年11月21日起實(shí)施，有效期三年。有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評估修訂。